派出所作为公安机关最基层的战斗实体，在整个公安工作中处于基础性地位、发挥关键性作用。派出所改革事关现代警务战略落地落实，加强以派出所为重点的基层基础建设，就能为深入推进其他各项公安改革工作创造良好先决条件。
2020年，南京警方按照“大抓基层、大抓基础”的工作导向，始终坚持“整体谋划、系统重塑、务实推进、全面提升”的工作思路，通过“室引领队”改革、建立基础管控中心等一系列“实招”、“硬招”，打出“基础工作攻坚提升”的“组合拳”，真正做到让基层公安“轻装上阵”。
一年来，南京警方厘清理顺派出所32项方面性工作职责，公安工作第一线的专业化改造成效初显，减负赋能让基层的工作更加富有活力。
面向基层一线的派出所，长期以来，人少事多的结构性矛盾没有得到有效解决，基层民警忙于专项行动、案件查处和接警处警，长期处于疲于应付、超负荷运行状态。“我们在调研中甚至发现，一名社区民警最多时，竟承担106项职责。”南京市公安局“改革办”相关负责人介绍。
为此，南京警方将派出所改革的重点放在源头，从任务、工作派发抓起，为基层派出所减负，专门成立了“基础管控中心”。“中心的职责是对各警种向派出所下达的工作任务进行扎口，对核定不属于派出所职责范围内的，一律不得下发；对下发的，我们还将全程跟进，进行质态监督，防止任务推进的过程中，出现逐级‘加压加码’的情况，确保派出所在规定的‘负荷’内运转。”市公安局“基础管控中心”相关负责人介绍。据悉，该中心运行以来，已审核各警种下交的事项29件，其中，核定不予下发派出所的有15项。 同时，南京警方还通过加强警务站警情自处考核，以及非警务警情分流处置等方式，让派出所从繁琐庞杂的警情中“抽身”出来。
“接处警改革的一个设计初衷就是，让派出所和警务站的接处警边界更加明晰，更有针对性地强化派出所基础工作。”据悉，新的接处警模式下，明确警务站承担辖区内0点至9点所有警情接警任务。除不适用当场处罚的治安类、轻伤害案件警情和其他确实无法自处的警情，警务站必须先期开展工作。“一入警，我就被分配到派出所工作，一晃十多个年头过去了。十几年来，凡是值大夜班，从来没睡过一个整觉，夜里电话、电台的‘反复作响’，影响第二天在社区开展群众工作。”基层派出所民警说。 除了警务站的靠前处置，非警务警情的分流更为派出所“松了绑”。“我们建立‘12345源头、警格网格融合、122联动拓展和指挥条线自处’四位一体的非警务警情分流模式，将施工噪音扰民、非现场讨薪等21项非警务警情进行了有效分流。”市公安局指挥中心相关负责人介绍，自7月份以来，南京警方已累计向12345政务热线、122平台和区网格中心分流非警务警情4万余起，相关工作取得了突破性进展。
为了优质高效的调配基层警力资源，南京警方在全市户籍派出所推行“一室两队”运行模式，即在派出所设立综合指挥室、社区警务队和案件办理队，其中警力在20人以下的户籍派出所，社区警务队和案件办理队合并运行。
“我们为‘一室两队’分别明确了6个字的建设目标，分别是综合指挥室‘精准、精干、精细’、社区警务队‘高质、高效、高能’和案件办理队‘专人、专职、专业’，并分别匹配了新的全要素岗位职责，就是要在派出所改革的最前沿打造出三支‘金刚钻式’的专业队伍。”市公安局“改革办”相关负责人介绍。
作为全市首个试点“室引领队”的基层派出所，试点之初，玄武公安分局新街口派出所就抽调7名民警、14名辅警组建了综合指挥室。
“我们不仅抽调专人，更重要的是明确岗位职责和要求。”新街口派出所相关负责人介绍。“我们将23名警力编为情报分析、指挥调度、执法监督、基础管控、综合窗口、综合管理6种岗位。其中，情报分析岗位负责对辖区治安乱点和民意热点进行研判分析，并将结果向案件办理队、社区警务队进行推送；指挥调度岗位负责警情的分类、调派；执法监督岗位对案件警情处置进行全流程监管；基础管控岗位对工作中产生的基础要素进行梳理分析；综合窗口岗位集成户籍、车驾管、出入境和治安等203项高频服务事项，让群众‘找一名警察就能办成所有公安业务’。”
为了让综合指挥室指令高效流转，南京警方还针对基层工作平台系统多、操作流程复杂、应用权限不高等问题，配套研发了综合管理平台。
据悉，该平台结合智能安防小区建设，将相关数据同步接入，共汇聚3类互联网数据、10类智能化采集数据、103类警务工作数据、48类政府行业数据、52类社会面管理数据，并由相关警种部门为派出所量身定制了20个基础工作数据模型，直接生成工作提示单，由综合指挥室一键推送责任民警，真正变汗水警务、粗放用警为智慧警务、集约用警。
“过去，我们要同时登录几个工作平台。现在，根据不同岗位，‘一个平台、一套授权’，所有岗位工作需要的功能模块都集成在里面，方便了很多。”新街口派出所民警说，这让他们从登陆工作平台开始，就可以更好地“专注”本职工作。
南京警方派出所改革，让社区民警完成了从“下社区”到“在社区”的根本转变，也让派出所的办案力量能够“腾出手”专注民生小案，确保“轻装上阵”做好规定动作。 辖区面积大、百姓居住散、民警出行难，是长期困扰六合公安分局的社区警务难题。2020年以来，为落实市公安局派出所改革要求，六合公安分局按照城区5000人、农村1万人的标准，对全区原有警格做了调整，成立了专门的派出所社区警务队，统一配备了“社区警务专车”。
“群众工作不投入精力和情感，肯定是做不了，也做不好的。”57岁的龙津社区民警孙道敏说，他的片区有7个居民小区，沿街店铺486家，常住人口3575人，暂住人口562人，仅金宁广场周边的单身公寓房就有297间，几乎每天都有新人入住。责任区范围大，面临的情况复杂。“作为社区民警，过去不仅要参与案件侦办工作，还时常有出差任务。在派出所里的时间多，下社区的时间少，因为相对生疏，警民沟通起来比较困难。”孙道敏坦言，现在有更多的时间驻点社区，好多问题迎刃而解。
在社区就地出警的新工作模式，让矛盾纠纷第一时间在社区得到了解决，风险隐患少了，警情也少了，社区的违法犯罪率也直线下降。
2020年10月12日上午10时许，江北新区公安分局沿江派出所接报一起入室盗窃警情。派出所综合指挥室迅速启动派警响应机制，调度案件办理队跟进处置，同时要求社区民警即时配合。结果，仅用时不到20分钟，犯罪嫌疑人路某就在案件办理队、社区民警和网格员的“多方合围”中，在小区内被抓获。一起民生小案就这样被快速侦破。
“过去派出所既要承担刑事案件侦办，还要参与接处警、调解纠纷，精力难集中，影响破案效率。”六合公安分局反诈中队中队长常连辉说。改革后，侦查办案警力从派出所剥离，成立驻所中队，建立支队、大队、中队情指行一体的侦查打击新模式，实现“以专业打职业、以团队打团伙”，破案方式实现了根本转变。
“明确责任后，派出所更能集中精力做好辖区人口管理、信息采集、社区防范和警网融合等基础工作，源头信息采集质量、共享程度和应用效益得到了进一步提高，相关结果反哺实战，与专业化打击相互支撑，形成了良性循环。”市公安局治安支队相关负责人介绍。