乡村社会治理是国家治理体系和治理能力现代化的基石，也是基层治理的重点难点。近年来，句容市以 “综治银行”创新项目为载体，将平安互助和积分储蓄融入社会治理，探索出了一条“党委政府搭台、多元主体共治、共建共享平安”的社会治理新路子，群众参与度和认可度持续提升，为加强基层治理、打造社会治理共同体提供了有益借鉴。
一、主要做法
一是坚持创新驱动，加强探索实践。句容市下辖12个镇（街道、园区）、176个行政村（社区），辖区人口63万。近年来，随着经济社会的高速发展和民生需求导向的多样化，该市群众对民主、法治、公平、正义等方面的要求日益提高，尤其在乡村社会治理方面面临的问题和挑战更为尖锐。该市充分借鉴群众广泛熟知、愿意接受的农村合作社“互帮互助、互利共赢”做法，按照“试点先行、以点带面、有序推开”的思路，于2016年在郭庄镇虬北村创办第一家 “综治银行”，通过对群众参与社会治理的行为采取银行式储支的方式兑现奖励，激发群众参与意愿和热情。经过探索实践，该市于2020年出台专项文件，将“综治银行”推广为全域模式，指导各村（社区）按照“党建引领、多元共建、融合发展、效果导向”原则，在办公场所加挂“综治银行”标牌标识，建立完善了“评议赋分、积分存储、结果公示”等实施办法，引导群众有序参与基层社会治理。截至目前，该市已打造村级“综治银行”27家，注册志愿者达14695人，省测公众安全感指数也实现“四连升”。
二是坚持特色发展，做优顶层设计。实行“1+N+X”组织架构，即：村（社区）党组织书记兼任“银行主任”，1-2名村（社区）干部负责管理运行，广泛鼓励发动群众志愿参与。实践中，该市相继制定出台“评分细则、志愿服务清单、任务发布认领”等操作规则，通过以个人、家庭或单位为主体注册账户、发放储值卡（可安装“综治银行”手机APP），按照“日上报、周审核、月汇总、季公示、年总结”方式赋分确值、兑现奖励，确保质态为先、有序扩大。充分保障群众参与权、知情权和监督权，广泛吸纳德高望重的老党员、新乡贤等成立监督评议委员会，将评议结果作为村（居）务公开重点内容，并通过信息化方式畅通监督渠道、提升赋分公正性。同时，各村（社区）可根据村情民情完善修改评分细则，盘活社会治理资源，满足居民多样化需求。为解决“综治银行”可持续发展问题，该市在“党委政府补、共建单位助、社会自发捐”基础上，鼓励各村（社区）采取“综治银行+”模式，以自选动作增强“造血”功能，并通过与社会合作推动“积分兑换超市”增点扩面，全面放大资源集聚效应。实践中，该市后白镇林梅村通过“综治银行+环保”，利用垃圾分类回收等产生收入，实现了社会治理、环境保护“两促进、双收益”。
三是坚持“三治融合”，推进乡村善治。着力彰显自治基础作用，大到百姓大舞台选址，小到村边栽种树木，通过“综治银行”定期议事，推动村民参与共建、共评、共治，进一步拓展群众参与社会治理的渠道，真正让群众成为社会治理的主体、乡村治理现代化的受益者，也改变了以往村级事务“村干部操碎心、老百姓自管自”的局面。着力发挥德治先导作用，通过“综治银行”倡导群众做好事、攒积分，促使群众自觉履行社会责任、家庭责任，自觉弘扬公序良俗、善行义举，自觉遵守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，从源头上为乡村治理赋能。着力凸显法治保障作用，通过在“综治银行”评分细则中增加“遵纪守法、法律服务”等内容，结合“三官一律”进网格等活动，全面增强群众法治观念和守法意识，推动多维度依法办事，以“小积分”助推群众接受“大法治”。比如，村民遇事需对照评分细则，依法依规、合情合理，否则减去相应积分。部分“综治银行”还将法治书籍作为兑换奖品，积极营造学法守法用法的良好氛围。
二、工作启示
党的十九届五中全会提出要“完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，为新时期构建基层社会治理新格局提供了路径方向和实践目标。该市通过“综治银行”有效激活乡村社会治理“毛细血管”，打通基层治理的“神经末梢”，也对当前市域社会治理工作带来了有益启示。
一要强化党建引领意识，提升基层组织政治功能。党的基层组织是党的战斗力的基础。“综治银行”通过教育引导广大党员、干部、群众树立良好的价值观、道德观、人生观，进一步提升基层干部党性修养、发挥党员先进引领作用，全面激活了党的基础细胞，督促村级党组织履职尽责，更加精准高效地了解社情民意、为民办事，让党的基层组织更具战斗力，助推社会治理更具活力，真正把党的政治优势转化为乡村治理优势。
二要突出社会价值导向，营造崇法向善良好氛围。群众是社会治理的主体，只有激发他们的内在认同与主流认知，基层社会治理才会焕发出无限生机。“综治银行”立足于从解决群众身边的小事做起，从培养群众的道德品质抓起，探索吸纳更多的道德、文明、法治等多元化积分元素，推动群众的道德素养、文明素质、法治意识在潜移默化中凝聚，释放出崇法向善的正能量、社会治理的“微动力”，实现乡村治理有魂、乡村振兴有根。
三要树立以人为本理念，激发社会治理核心动力。让群众成为治理的“当家人”，是乡村社会治理的本质和核心。“综治银行”为群众自治创造了一个平台、一个渠道、一个窗口，让群众有了更多的知情权、议事权和监督权，真正实现群众自我管理、自我服务、自我发展。通过将更广泛的社会力量吸纳参与进来，将“综治银行”的多元化优势和社会组织的专业化优势结合，以“微治理”畅通基层社会的“微循环”，最大程度实现了乡村治理的社会化、集成化、效能化。