江阴市司法局认真贯彻落实《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，强化行政执法协调监督机制，全面推进严格规范公正文明执法，严格落实行政执法“三项制度”，健全行政裁量权基准，规范和监督罚款设定与实施，进一步优化法治营商环境，为全市经济高质量发展提供坚实的法治保障。

　　一是严格行政处罚自由裁量基准的落实。上级基准，应用尽用。市市场监管局、水利局、人社局、住建局、文体广电旅游局、应急局在执法过程中已全面适用省级裁量权基准，交通运输局直接适用无锡裁量权基准。本级基准，能清尽清。城管局、资规局上级还未出台裁量权基准，目前还在使用本级制定的裁量权基准，同时对本级制定的裁量权基准进行清理。我市各镇街适用市司法局组织赋权部门制定的镇街裁量权基准。细化基准，严格要求。执法过程中，如发现需进一步细化的基准，严格按照制定规范性文件流程，出台自由裁量基准制度，通过开展专项督查对相关行政裁量工作进行严格把关。

　　二是严格行政处罚自由裁量权工作制度的落实。江阴市建立健全行政处罚自由裁量权的各项工作制度，促进规范和监督罚款设定与实施。建立健全行政处罚说明理由制度。行政执法人员在行使行政处罚自由裁量权时，应当充分听取当事人的陈述、申辩，对当事人的申辩意见是否采纳以及处罚理由，在处罚决定中应当予以说明。建立健全行政处罚自由裁量合法性审核制度。对涉及行政处罚自由裁量权的行政处罚，除依法当场处罚的外，在作出行政处罚决定前，案件调查人员提出行政处罚建议，交本单位法制工作机构进行合法性审核。建立健全行政处罚案卷评查制度。各行政执法机关对本单位的行政处罚案卷进行案件评查，对案件中的行政处罚自由裁量进行进一步评查，以违法的事实、性质、情节和社会危害程度为纵向坐标，以从重、一般、从轻、减轻或者不予处罚情形为横向坐标，进行综合裁量，实现对‘自由裁量权’的网格化判定。

　　三是严格行政处罚裁量基准管理工作的监督。每年组织监督人员赴市级部分行政执法机关和镇（街道）综合执法局深入开展“嵌入式”行政执法监督，深入开展执法大检查活动。组织开展执法案卷专项评查，组织执法案卷评查专家组抽取21个市级行政执法部门、17个镇街的行政处罚案卷进行评查，重点检查相关案件是否存在乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查的违规行为，查看规范适用自由裁量权基准等情况。拓宽监督渠道，建立行政执法监督与12345政务服务便民热线、纪委监察、司法监督等监督渠道，实现信息共享。