无锡市司法局围绕市委市政府中心工作,聚焦法治政府建设,以合法性审核工作为抓手,全面提升政府法律事务工作质效,持续推进法治政府建设,保障政府治理体系和治理能力现代化、法治化。
“三建”打基础,健全工作体系管长远。一是建制度。积极主动适应政府法律事务工作新形势新任务新要求,全面贯彻落实《无锡市规范性文件和重大决策合法性审查程序规定》《无锡市政府合同合法性审查程序规定》等文件要求,理顺政府法律事务办理的范围、程序、标准等要素。二是建团队。建立“1+3”即“政府法制机构+外聘政府法律顾问+合法性审查专家库+法律事务助理”的政府法律事务工作团队,扩充审查力量,在最大范围、最快时限内响应政府法律事务需求。2021年,组建无锡市司法局合法性审查专家库,2022年顺利完成新一届市政府法律顾问换届工作,并通过购买服务配置政府法律事务助理。三是建流程。对市政府重大决策事项、重大合同协议、重大项目等实行深度联动审查制度,采取“牵头单位+市政府法律顾问+市司法局”三重把关模式,压实“初审”责任,加大“复审”力度,通过组织召开论证会、通气会等方式,充分听取多方意见,从主体、职权、内容、依据、程序等五方面从严把关审查。
“三审”强保障,提升审查质效促发展。一是审协议决策保中心工作。2020年至2022年期间,无锡市司法局对锡东生活垃圾焚烧发电厂ppp项目合同、国调基金二期股份有限公司发起人协议等213件政府合同、协议、备忘录进行合法性审核,对市重点项目知识产权保护、国有企业资产REITS等50项政府决策出具法律意见,为无锡市重大项目建设、产学研协同创新、优化营商环境提供法治支撑。二是审信访复核促社会稳定。三年来,参与办理市政府重大信访复核事项76件,对其中的涉法事务一事一议,就房屋征收、社保待遇、入学等信访涉法实务问题进行研判,促进公平公正解决群众合理诉求,维护群众权益,同时强化“维权不能违法”的观念,推动营造遇事找法、办事依法、解决问题靠法的良好法治环境,促进严格执法与全民守法同步发力。三是审历史沿革优营商环境。参与构建拟上市公司历史沿革提前会商机制,与市金融监管局、市国资委、市农业农村局等部门联动,给予拟上市企业前置指导,合力提高拟上市企业历史沿革合规性审查的针对性和有效性,三年来对多家拟上市企业历史沿革出具法律意见,助力无锡企业跑出上市“加速度”。
“三学”稳根基,钻研业务本领蓄动能。一是支部讲学。2021年,推进党建与业务深度融合,制定支部“强基计划”活动方案,安排专题讲授分享课程,集中组织学习包括《中华人民共和国政府信息公开条例》《中华人民共和国行政处罚法》《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》等法律法规、司法解释,营造以研促学、以学促干的积极氛围。二是处室研学。2022年,紧扣工作实际,每月固定时间在业务处室内部专门组织学习精研《中华人民共和国民法典》《江苏省行政程序条例》《江苏省政府合同合法性审查工作指引》等专业实务,夯实合法性审核工作人员业务知识积累,打造法制审查思维框架,增强发现问题敏感度。三是案例教学。随时关注搜集最高人民法院发布的包括行政协议典型案例在内的参考案例、公报案例,形成争议决策审查、重大协议审查前进行案例检索的工作流程,通过总结归纳人民法院生效案例中的裁判思路规则,筑牢审查底线思维。