无锡惠山 ：“小议题”带动“微治理”  协商议事赋能社区全域治理

　　 近年来，无锡市惠山区洛社镇秦巷村不断深耕社区治理工作，持续探索村级协商议事创新机制，取得了一定成效，先后获得全国村级协商议事示范点、无锡市党支部标准化规范化建设示范点、全市乡村治理工作先进村、惠山区先进基层党组织等荣誉称号。秦巷村牢牢坚持党建一核引领，聚焦优化服务第一要务，以健全协商议事机制为抓手，增强协商议事能力为手段，提升协商议事成效为目标，创新实施“1+1+360”议事协商项目，边探索边实践，边总结边提升，让“小议题”带动“微治理”、带来“微幸福”，推动无锡市基层治理体系和治理能力现代化建设走在前列。 

　　一、党建引领“深而全”，凝聚全域治理向心力。 基层党组织要在协商议事过程中全面发挥“把方向、谋大局、定措施、促落实”作用，在主体激活、资源共享、价值融合的过程中深层嵌入，才能体现党建在协商议事全流程机制中的领导地位。一是坚持组织全面引领。按照“村党总支—片区党支部—村组党员”的模式构建“三级组织架构”，层层发动党员联系服务群众。二是坚持党员全面带头。议事站点推行“1+M+X”工作法，即：1名党员+议事成员（Member）+多元力量（X），建立起一支百人的议事骨干队伍，常时党员带头协商议事培养凝聚力，战时党员带头冲锋陷阵形成战斗力。三是坚持站点全面覆盖。打造27个村巷议事点、2个企业议事点、1个商户议事点和4个先锋驿站，既是站点，也是阵地，全面覆盖，不留空白，形成“党组织抓网格党支部-党支部抓党员管理-党员带动群众”的立体化党建治理综合体。 

　　二、多元共治“大而宽”，提升全域治理综合力。协商议事的“同心圆”要画得大，协商议事的“议题单”要管得宽，才能提升议事成员洞察力、预见力、决断力、执行力，才能提高应对复杂局面的综合能力。一是在议题收集中谋合作。将村内党建广场、党史馆、当铺、村史馆等公共资源的开发管理以及一些群众喜闻乐见的文体活动举办等纳入协商议事范畴，便捷联动村民群众、文体团队、共建单位、专家社工以及上级部门等多元主体。二是在流程规范中谋合力。为保障议事协商有序有效、合规合矩开展，我们推出了议事委员会制度、联商会商制度、考核准入制度、星级评定制度、议事规则5项制度，梳理出六步议事规程。2022年上半年，以“我为秦巷献一策”主题，分别在村民议事中心、企业议事点、商户议事点开展了三场专场议题收集活动，对议事成员进行专门培训并成功收集议题29条。三是在全面协商中谋合心。将村民、社区各类组织、其他社会力量纳入协商议事体系，各参与主体在党建引领协调下，平等协商、表达意见、形成共识、明确职责、相互配合，共同治理社区事务。坚持事前源头协商，发现在前，问题矛盾前置解决；其次，坚持事中协商，整合资源，问题矛盾多元解决；最后，坚持事后协商，分析原因，问题矛盾长效规避，积极推动群众事前、事中、事后“全周期”参与，年均开展协商议事30余场，参与协商议事500多人次，实现“群众的事情由群众商量”。

　　三、议事成效“实而显”，激活全域治理源动力。协商议事的“小议题”要真正转化为民生“微幸福”，就要建立议事协商成果的采纳、落实和反馈机制，做细做精社区服务，在协商议事的幸福感中激活全域治理的源动力。一是强化资源链接。充分发挥村党总支的纽带作用，吸纳社会资源，引领企业、群众主动履行社会责任，优化资源配置，为落实协商议事成果提供更多途径。今年以来，通过协商议事立项的4件实事项目均得到了较好地落实：通过议事联盟成立社区防疫基金项目，为社区居民尤其是残疾人、困难群体、一线防疫人员等开展物资帮扶、情绪疏导等服务；邀请政协洛社镇工委，对企业双职工家庭子女托管事宜会同协商，成立“四点半课堂”；结合商户协商议事室打造，成立村级社工工作站；组建“秦巷当铺”运营管理团队，充分发挥当铺作用，积极开展参观教育活动。二是助力网格管理。针对垃圾分类、停车难、楼道堆物等治理难题，协商制定了“文明积分兑换制度”，设立了积分兑换商店，建立“一户一档”。通过“网格+网络”的双网融合，成立了“数字考官”，构建多元治理团队“一级哨”、片区网格员“二级哨”、部门联动“三级哨”组织体系，明确“吹哨”“应哨”责任人，实现了大事全网联动，小事一格解决的融合联动体系作用初显。通过“三级哨”自行解决矛盾问题98件，各相关部门单位协助处理企业安全隐患、各类矛盾问题52 件，及时有效地将矛盾化解在源头。三是落实赋权增能。精心培育居民协商骨干收集议题、开展协商、监督反馈，扶持孵化社区自治组织开展自我管理、自我教育、自我服务，同时赋予其相应的治理合法性及行动自主性，帮助其获取发展所需的平台及资源，提升完成目标的能力，帮助他们实现从“议事骨干”到“自治骨干”的华丽转变，激发他们参与基层治理的热情和活力，共同将协商议事成效转换为社区治理效能。目前，我村已有较为成熟的议事骨干52名，孵化社区自治组织7个。