群租房终端有了“责任人” 无锡惠山公安探索“房东自治”
“对不起，我又要来查看了！”7月9日上午，无锡市惠山区西漳街道陆林巷社区华巷10号，68岁的华明娟在自家对外出租的房屋里挨个查看。从她平静的表情看，显然已经习以为常。
“我家自建的这幢小楼，一楼5间，二楼4间，租住着13个房客，他们大多是苏北和安徽、河南人，有做小生意、跑物流的，也有摆小摊、踩三轮的，人均月花费也就一二百元。”闲聊中，老人称现在不管好安全，出了问题就会被处罚，年终分红也要受影响。
华巷所在的林陆巷社区地处梁溪区与惠山区交界，是典型的城郊接合部，现有居民3582户，其中出租户657户。每个出租房里每天的安全状况，是一个难以想象的天文数字，仅靠政府和社区当下有限的人手进行全面管理，要做到面面俱到、无漏洞、无死角，绝非易事。惠山公安分局副局长许伟介绍，近年来，无锡市政府对群租房安全管理投入大、规定严，但电动车进屋充电、电线私拉乱接、消防器材损坏或丢失、逃生通道堵塞等安全隐患，在有人检查时都能积极配合，一旦无人监督就容易“返潮”，已经成为难以根治的“顽症”。
实施“安全准入” 解决谁来管
如何啃下“硬骨头”、消除“老大难”？2021年3月，惠山公安会同市、区群租房专委办聚焦全区群租房整治中暴露出的安全隐患突出问题，以压实主体责任为抓手，选择林陆巷社区实施改革试点。
惠山区依托社区挂牌成立公益性的群租房服务中心（以下均简称：中心），制定出台“出租房屋安全管理暂行办法”，规定出租房住满10人或摆放10床以上，房东就必须到社区报请准入审查，再由职能部门上门进行安全评估并提供相应的消防安全设施，验收合格出具《备案登记表》，方能办理出租手续。同时，根据法律法规，明确将群租房定义为“公共场所”、房东作为经营主体就是安全生产第一责任人，构建起“政府主导、居民自治”的群租房安全监管新格局。
“中心成立之后，我们专门召开居民大会，酝酿形成了采用村规民约形式，由居民在办理群租房报备时，参照他们收取房客保证金的做法，自愿交纳一笔安全保证金，中心依托农办设立专门账户，实行统一储存、专款专用，以督促房东从房客入住到离开，全链条履行安全管理职责的共识。”林陆巷社区党支部书记欧云凯还透露，他们社区在2003年就成立了股份经济合作社，原住民中的失地农民每年都有分红。据此，他们每年对群租房管理质态良好、年度考核达到90分以上的房东，予以表彰和奖励；对“红色”群租房，由社区扣除部分管理押金、减发分红，让居民成为安全监管的新主角。
明确“主体责任” 理顺怎么管
华巷1号到23号，家家都有房屋对外出租。之前，房东只收钱不问事，平时不看也不问，造成居住的人员混杂、底数不清、安全隐患多，现在通过从源头上压紧压实房东主体责任，这一状况明显好转。
试点过程中，惠山公安分局积极发挥行业监管牵头作用，将对群租房的巡查纳入社区辅警、安全员、网格员的工作职责范畴，发现人数超标及时提醒房东到社区报备。对存在电气等重大安全隐患的，除当场督促整改外，还结合“分色管理”，对该户房屋标注相应颜色。属地西漳派出所所长杨宏伟说，出租房安全状态一旦显示“红色”，就必须暂停出租、立即整改，拒不整改或无法整改的，一律按照无锡地方立法规定，实行断水断电断气的安全“熔断”机制。
6月19日晚，惠山公安分局治安大队在辖区组织开展出租房治安大清查，发现房东钱X伟未按规定登记承租人的身份信息，当场做出对其罚款200元的处罚。副大队长潘旭民介绍，在区委政法委支持下，惠山公安通过机制建设把行业监管与属地整改的责任、流程、要求都固化下来，还创新搭建“惠民安居平台”，运用信息警网格联采、整治验收闭环流转等多种手段，提高管控效率。并坚持每月在社区公示栏内公布各出租房的管理分色、考核扣分、隐患明细及整改情况，层层传递压力。一年来，查改各类隐患500余处，查处涉及群租房违法行为75起，涉及群租房警情事件同比下降12.83%。
放大“示范效应” 着眼管长远
把群租房整治作为一项民心工程，既满足市民的现实需求，又兼顾其他群众的切身利益，惠山公安着力打造“人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能拥有归属认同”的居住环境，有效遏制违规群租行为。目前，全区群租房已由原先的2367户，减少至455户，控增去存率达到80.78%。
为进一步巩固试点成效，惠山公安高频次开展整改排查突击检查“回头看”20余次，对存在的问题，坚持“不推诿、不掩盖、不拖延”，对整改不到位的行业部门、属地单位发放督办单3次，切实压实整改闭环。此外，结合阶段重点工作，由局领导带队直插一线督导检查，对发现安全隐患整治不力、整改不落实的，坚决推动倒查追责，切实形成责任闭环。常态化组织机关警力以每周一次小清查、每月一次大清查的频率，定向支援挂牌整治和隐患“返潮”高发地区。2021年11月以来，惠山区政府、无锡市公安局人口支队也多次在林陆巷社区召开现场推进会，通过样板示范效应，推动全区的群租房整治工作。
把所有的努力和坚持汇聚起来，将安全管理的要求和措施落到责任链的终端。截至目前，惠山区围绕“畅通第二生命通道”，拆除影响灭火救援和疏散逃生的栅栏2195处，新增消防应急照明等132个、消防软管卷盘129个、独立烟感探测报警器628个、可燃气体浓度报警器128个，灭火器583个、逃生四件套7316套、清除杂物打通逃生通道297处；全区群租房未发生一起火灾警情，案事件保持零记录。