江阴市检察院创新值班律师参与形式，通过“实质化阅卷+实体化意见”，值班律师从程序“见证人”转变为“参与者”，大幅提升了法律帮助的有效性，取得了较好的办案效果。

　　建强机制、配强力量，新模式法律帮助精准铺开 

　　今年1月底，江阴市检察院主动与司法局签定《关于法律援助值班律师参与刑事案件快速办理工作的意见（试行）》，重点列明值班律师职能清单，将原作为律师自选动作的阅卷会见升格为规定动作，将出具书面法律帮助意见书增设为创新动作，以机制创新提升办案质效，有效破解法律援助值班律师参与认罪认罚案件不深、作用不显的问题。

　　以责任强、服务优、水平高为导向，结合值班律师队伍既往履职情况，联合江阴市司法局、法律援助中心，重新开展值班律师遴选，着重从值班频次、工作态度、业务能力、外部评价等核心指标考量，选拔34人组成新的值班律师队伍，更好适应实质化法律帮助工作需要。

　　同时，江阴市检察院将值班律师一般工作流程细化为“阅案卷—看意见—做咨询—出文书—共协商—签具结”6个模块，督促值班律师遵照流程图，按步推进，推动每个环节都走深走实。进一步明确了承办检察官的反馈流程，要求强化与值班律师、犯罪嫌疑人的互动和沟通，探索必要的证据开示，详细释明量刑计算过程，根据值班律师法律帮助意见异议类型的不同，启动分层处置，最大限度维护被追诉人合法权益。

　　留足时间、留给空间，实质化律师阅卷全面落地 

　　严格执行“提前三日、四个当日”工作要求，明确检察机关在确定法律帮助日期后，应提前三个工作日将法律帮助通知书送达法律援助机构，同时在确定当日，做到法律帮助通知书业务部门“当日收”，案管部门“当日送”，值班律师指派情况表法律援助机构“当日回”，指定案件电子卷宗案管部门“当日备”，充分为值班律师介入预留时间。

　　依托卷宗电子化、推送同步化，在江阴市检察院刑事办案区、刑事案件快速办理中心等主要办案区域设立值班律师办公室和法律援助工作站，配备办公电脑，方便律师接收电子卷宗。

　　按照认罪认罚案件总量、值班律师数、案件难易程度等，设定每名值班律师对接速裁案件总量单日不超过6件，简易、普通程序案件数按30%比例逐级递减，保证值班律师阅卷由大水漫灌向精准滴灌的转变。自《意见》执行以来，值班律师单人平均对接案件4件，较控量前案件数下降42%。

　　创设文本、创新研处，实体化帮助意见效能显现  

　　围绕案件证据、事实、定性、量刑等核心要素，江阴市检察院自主设计半开放式的法律帮助意见书文本，值班律师可以在一致性的意见上直接作勾选，对明确分歧意见的具体指向、理由、依据重点作出文字说明。目前，全文勾选型文书与异议说明型文书分别占比97.3%、2.7%。

　　根据案件审查情况，围绕案由、身份、拟定犯罪事实、罪名、拟定量刑建议、计算过程、适用程序共七大要素形成拟定罪量刑意见书，并于值班律师值班当日上岗前推送至律师专用电脑，帮助其结合阅卷情况充分开展思辨，针对性提出意见，以及与犯罪嫌疑人沟通说明，彻底扭转以往具结签署时知晓指控意见的滞后性和被动性。

　　根据值班律师法律帮助意见分歧类型的不同，设定“值班律师—检察官、检察官联席会议、检委会”分级磋商和暂缓具结程序，保证不同意见得到充分沟通、细致甄别和及时处置。