法律是治国之重器，良法是善治之前提。2021年无锡市司法局行政立法工作以习近平法治思想为根本遵循，按照服务高质量发展要求，牢牢把握立法工作正确的政治方向，围绕立良法、促善治的工作目标，坚持立得住、行得通、真管用的原则，精心对待每一个立法项目，精准表达立法本意，精致构造法律文本，不断推进科学立法、民主立法、依法立法，为全方位推动高质量发展提供了坚强的法治保障。
全年共完成5件地方性法规，7件政府规章的立法，3件政府规章的立法调研，2件政府规章的立法后评估，1件政府规章实施周年评估报告，备案率、及时率、规范率均达到100%，在全面依法治市的征程上划出清晰的跑道。
机制保障，“共牵手”答好“联考卷 ”
“政府行政立法不是少数专家的事，也不是一两个政府职能部门的事，而是人民大众的事，是各个方面参与的系统工作。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，为行政立法提质增效提供体制机制保障。”2020年12月1日，2021年度政府立法建议项目立项论证会，市司法局党组书记、局长谢海华强调指出。
近年来，无锡市司法局行政立法工作始终坚持党对政府行政立法工作的领导，重大立法项目及时向市委、市人大请示汇报，严格执行立法法规定，完善政府行政立法的咨询论证机制、沟通协作机制、标准运行机制、立法公开机制，严密政府行政立法立项、起草、审查、备案、评估、清理等各个环节，使立法制规不仅在法理上立得住，而且在实践中行得通、真管用。
2021年，市司法局积极对接市人大、市政府，加强日常联络协商，确保了5件地方性法规项目、7件政府规章项目、8件调研论证项目的科学性、系统性、针对性。《无锡市科技创新促进条例》《无锡市电梯安全管理条例》等重点立法项目，在无锡市人大常委会和市司法局的共同努力下顺利推动施行，为优化法治无锡建设和公共安全环境营造了良好的法治氛围。
与市住房城乡建设局、市市场监管局、市科技局、市城管局会商研究立法工作计划，明确项目负责人、项目承办人、工作进度安排、目标阶段要求，加强项目化管理，合力推进各项工作。工作中，注重发挥政府在立法工作中的作用，加强部门间立法协调，推动地方性法规、政府规章草案同步研究起草、联合调研论证和修改完善，优化立法起草、审查、论证管理。
“这些法规、规章进一步突出维护公共安全，保障人民合法权益，对进一步创新社会治理，提高公共管理水平有着积极作用。”市司法局立法一处处长荣俊德说，下一步市司法局将完善与起草部门协同推进制度，就立法规划、规章计划编制和立项等加强沟通，对重大法规共同研究修改，重点立法项目按程序向市委、市人大报告，通过多部门交流提高立法质量。
点面结合，“小切口”做足“大文章”
2021年1月，市司法局召开2021年政府立法项目启动会，宣布2021年行政立法项目全面开工。全年共完成 10件立法项目起草审查任务，其中，地方性法规5件、市政府规章项目5件，同时，加强重点领域立法，突出地方特色，行政立法质效明显提升。
聚焦市政府中心工作，围绕事关本市经济社会发展重大事项，创新社会治理，提高公共管理水平，完成了《无锡市科技创新促进条例》《无锡市江南水乡古镇保护办法》《无锡市建设工程文明施工管理办法》等4件深化重点领域改革、优化公共服务法规规章。
聚焦民生保障、社会治理等领域，将“小切口”立法作为解决问题的有效途径，完成了《无锡市房屋安全管理条例》《无锡市房屋租赁管理办法》《无锡市机动车停车场管理办法》等4件法规规章的审查工作。聚焦以人民为中心，完成《无锡市物业管理条例》《无锡市大型游乐设施运营安全管理规定》等法规文件的审查工作。
在广泛调研、深入论证、学习借鉴外省市先进经验的基础上，无锡市政府制定出台了《关于建立政府立法民主协商工作机制的意见》，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用，从立法协商的原则、内容、形式、程序、结果运用等方面构建政府立法民主协商制度。
“建议进一步加大对重点领域立法保障水平，突出无锡特色。”无锡市行政立法基层联系点代表——苏先生在1月10日召开的立法论证会上对《无锡市房屋安全管理条例》涉及的房屋结构改变等发表修改意见。
在《无锡市物业管理条例》征求意见发布后，收到有效意见建议87条，在此基础上形成了对条例的具体修改建议，积极破解制约业委会人员选举难、住宅专项维修资金使用难等问题，得到无锡市人大常委会的高度认可，为人大审议该条例提供了的重要参考。
“这是无锡市行政立法工作接地气、具人气、更精准的真实写照。今后的立法工作中我们会继续重视创新引领，突出无锡特色，贴合无锡实际，突出无锡实践。”市司法局立法一处卢小昌说。
塑才引才，“储育炼”建好“专家库”
“小智治事，中智治人，大智立法”，建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍，这是推进全面依法治国的一项基础性工作市司法局高度重视立法队伍培养，积极构建“3支队伍”立法工作新格局，为行政立法提质增效提供坚实的人才保障和智力支持。
立法能力是做好政府行政立法工作的核心和关键因素。无锡市司法局始终把人员力量作为基础保障，高度重视立法工作专业性和技术性人员储备、培育、磨炼。
连续3年为立法处室补充通过法考、专业素养高的年轻人员和军转干部。始终把实践历练作为重要抓手，选派年轻干部赴省厅立法处挂职锻炼，一名90后提拔到立法处室领导岗位上。
针对不同立法项目的需求，主动邀请高等院校、科研机构专家学者和企业代表参与立法。充分发挥立法专家理论水平高、专业知识精、实践能力强、地位中立的优势，多角度、全方位参与法规草案的论证把关，推动行政立法更系统、更符合实际、更可操作。
行政立法涉及领域广，专业性强，打造一支包含各领域专家的“立法大脑”具有重要意义。无锡市司法局根据实际立法需求，以力量融合推进贯通，加强各方力量协同，健全专家协助审查和集中审查机制，在提升司法行政部门立法队伍建设的同时，探索建立一支由相关部门、专家学者、律师等为主体，涉及安全生产、人力资源保障、科教文卫及知识产权等领域43人的行政立法专家库。
同时，注重人才培育，不定期组织全市立法业务培训班，各市（县）区、市直各部门立法工作人员参加了培训，推动各地、各部门紧密结合本地、本部门、本领域立法需求，加强立法指引，推进市、市（县）区两级、市域之间、部门之间协同立法，不断提升行政立法质效，推动经济社会发展。
以身作则、躬身示范，针对每一个立法草案，组织两个立法处室全体人员参加讨论，在“唇枪舌战”中提升业务能力水平。初步形成了一支数量合理、年龄层次丰富、“一专多能”的复合型立法人才队伍。
实现市域高质量发展，关键在于立法先行，充分发挥法律的引领和推动作用。新的一年无锡市司法局将牢固树立“一盘棋”意识，继续推动全市行政立法工作形成合力，以良法善治为基本原则，引领、统筹、指导全市行政立法工作，不断书写无锡行政立法崭新篇章。