无锡公安现代警务机制改革巡礼之四
统筹优化资源
做大做强派出所
“我们以现代警务视角全盘规划警务资源配置，突出派出所基层基础、基层治理双重属性，力争把派出所打造成为新时代党和人民满意的基层综合战斗实体。”无锡市公安局有关负责人表示，为派出所工作把好脉后，无锡市公安局党委开出了“布局调整、职能优化、警网融合”的药方，从体制机制改革入手，根本解决派出所负担重、没有精力开展基础工作的难题。
按照“一个镇（街道）设立一个派出所”为原则，无锡市公安局撤并、调整23个派出所。“改革后仍然有一个镇（街道）对应多个派出所的情况，主要是辖区人口超过10万人或辖区面积超过30平方公里的派出所。撤销的派出所有的改为警务工作站，有的合并到相邻的派出所。”人口管理支队有关负责人介绍。
2020年6月，南禅寺派出所与原南长街派出所整合，派出所辖区合并。原南长街派出所改建成南长街警务工作站，与南禅寺派出所实行站所联动、分工协作。“改革后，我们与南长街警务工作站、街道社区、景区安保力量建立了联防联巡工作机制，大幅压缩了违法犯罪空间。”南禅寺派出所所长袁愔介绍，截至2020年底，南禅寺派出所新辖区可防性案件与2019年同期两个派出所辖区内发生的案件总数相比下降29%、总警情同比下降50.75%，刑事案件发案数同比下降28%。
在机构改革基础上，无锡市公安局明确“派出所警力不少于20人”的硬标准，最大限度推动警力向派出所等基层一线倾斜，目前全市127个户籍（治安）派出所共配备民警3164人；明确社区民警“不少于3年”任职年限、“先进后出”刚性要求，配齐配强社区民警1142人、社区辅警6232人。
减负明责增效
突出派出所基层基础主业
门楼警务工作站辖区位于东亭街道，站长许俊此前是东亭派出所副所长。许俊介绍，东亭派出所以前日均有效警情在80起左右，每天需要安排六七组民警负责接处警工作。由于警力不足，办案民警、社区民警必须要排班参与接处警工作，一定程度上影响了案件侦办速度、警务基础工作的开展。
改革后，城区派出所警力普遍增加，接处警职能全部移交警务工作站，只办理简单刑事案件、不再承担电信网络诈骗案件和食药环案件侦破任务，隶属司法机关的人民调解室进驻每一个户籍派出所。
在给派出所减负的同时，无锡市公安局围绕维护辖区稳定、守护一方平安、服务人民群众、推进社区治理等职能，制定下发了《全市公安机关创建“枫桥式公安派出所”活动方案》，着力打造无锡特色“枫桥式公安派出所”集群，涌现出江阴要塞派出所、滨湖蠡园开发区派出所等一批先进派出所。
“干什么”“怎么干”，这是派出所改革亟待解决的问题。无锡市公安局对应派出所岗位出台了社区警务、基础管控、信息——推动业务体系建设，解决好采集、执法办案等最新业务规范，推动形成了新时代派出所业务工作规范体系。
夯实基层基础根基，无锡市公安局推动治安基础要素智慧管控，深化“一标多实”系统建设，上线“易采通”移动应用；深化矛盾纠纷多元化解机制，全市派出所全部建成派驻式人民调解室，专职调解员配备率、持证率均达100%；深入实施警务室“提亮补缺”工程，年内已建成“提亮”警务室29个、“补缺”警务室163个，实现了社区（建制村）警务室全覆盖；全市1142名社区民警每人每年2万元的工作经费全部得到落实。
共建共治共享
基层社会治理格局初步建成
瑞星家园社区建立于2007年，实有人口1.3万余人，是一个集经济适用房、廉租房、安置房于一体的大型混合社区。”经开公安分局东绛派出所社区民警姚恒说，社区里矛盾纠纷多化解难、安全隐患多根治难……这些老大难问题，一直没有好的办法解决。
“现在我驻扎在社区，带领专职网格员、辅警、物管人员，全身心扑在基层基础工作和矛盾纠纷排查化解上。” 姚恒表示，这样的改变不仅得益于派出所改革，而且得益于“网格+警格”联动融合机制以及“平安前哨”工程。2020年12月底，根据警网联动平台指令，姚恒在瑞星家园30号楼附近，仅用5分钟便抓获一名携带油墨喷印正在墙面喷涂小广告的违法人员。
据了解，“平安前哨”工作站工作力量实行“1+1+2+N+X”模式，具体为：1名社区民警，负责主导“平安前哨”工作站工作；1支专职网格员队伍，专职开展基层网格治理工作；配备2名以上辅警，社区民警统筹负责组织、协调、管理专职网格员和辅警。“N”表示政府可发动的基层治理协助力量。“X”表示网格志愿者队伍。
更重要的是，“网格+警格”联动融合机制明确界定了社区民警5大类32项、网格员5大类20项、辅警5项工作清单。这些工作的有序推进，让瑞星家园社区一年时间便大变样：2020年警情同比下降31%，矛盾纠纷同比下降34%，火情同比下降41%。
如今，在无锡828个社区警务责任区，这样的模式正全面推开，基础信息联采、矛盾纠纷联调、安全隐患联排、政务服务联办，共建共治共享的基层社会治理新格局初步建成，社区民警的工作量少了，但工作效果却大幅提升。