2020年以来,锡山区检察院认真落实省委、省政法委部署的“大数据+网格化+铁脚板”工作机制,将“四大检察”融入“枫桥式”基层单位创建,深化推进“检察官进网格”工作,积极构建“网格+检察”常态化司法服务监督保障机制,在防风险化矛盾、提升区域治理现代化水平等方面积极输出检察贡献,“检察官进网格”工作获评2020年度法治无锡建设惠民实事工程二等奖 。
一、“迈开腿沉下身”,用“铁脚板”走进群众身边缓释矛盾纠纷
一是聚焦源头治理新要求,夯实“检察官进网格”工作机制。出台《网格检察服务窗口实施方案》,进一步建立健全“检察+网格”工作制度,56名网格检察官全覆盖对接全区619个综合网格、114个专属网格,设置9个网格检察服务窗口。网格检察官每半个月下沉服务窗口,将带案下访、矛盾调处、法治宣传、监督线索摸排等工作“搬”进网格。共妥善化解矛盾纠纷80余件,化解信访积案1件;组织“竹韵法治宣讲团”,形成师资库、课程库,为青少年、民营企业家、劳动者等群体提供“定制式”法治服务宣讲1500余人次,原创“民法典在身边”普法作品受到4500余人次关注;上门答复97岁抗战老兵申诉被《检察日报》头版报道。
二是聚焦“六稳”“六保”,“检察官进网格”护航民企发展。积极争取区政法委支持,牵头制定辖区办理涉民营企业案件《操作口径》意见,网格检察官运用涉企案件影响评估、公开听证、检察建议、犯罪预防等机制,对38家涉案民企及企业家作出不起诉或轻缓量刑建议,推动9家企业完成合规化建设。精选80余家企业,网格检察官逐一走访调研,就企业增值税发票管理、防污治污主体责任落实等问题形成多份专题调研报告,获区委主要领导批示肯定。建立“创业者联盟”服务平台,网格检察官定点挂钩服务辖区内5家成长型企业。与红豆集团签订《服务保障民企健康发展合作备忘录》,建立网格检察官挂点联系、大数据信息通报等9项机制,促进“检企”共建携手法治化发展。
三是聚焦常态化疫情防控新挑战,“检察官进网格”释放攻坚动力。检察官深入网格为38家民企复工复产提供法律服务,向61个社区及学校制发《关爱建议函》《心理建议书》万余份,各网格小组支援重点区域疫情防控314人次2236小时,一名副检察长因抗疫贡献突出被省委组织部、省委政法委荣记二等功。以网格检察官为主体落实“精准扶贫”,向28名被害人及其家庭发放救助金21.5万元,2020年春节前夕集中司法救助4户家庭,“司法救助+经济资助+心理抚慰+特殊帮扶”的综合救助方式被《法治日报》报道,疫情期间线上回访18名司法救助对象获省检察院主要领导批示肯定。
二、“插上隐形翅膀”,以“大数据”抓取社情民意消解基层治理难题
一是舆情大数据监控抓基层群众关切。建立锡山区检察院大数据中心,链接区域综治网格化管理系统、政务办12345服务热线等平台数据,及时分析研判网格中反映的社会治理盲点、安全环保隐患、类案发生特点等问题,提出可行性检察建议,为基层靶向发力解决治理难题提供精准有力法治保障。2020年排查公益诉讼监督线索16条,并制发检察建议13份。如经舆情监控,在各网格内开展专项检察监督,及时推动无锡5个市辖区开展水上交通安全专项整治,推动锡山区开展加油站消防安全、非法流动加油车“全链条”专项整治,消除2个万人住宅小区消防安全隐患,推动消除省级文保单位三公祠洪淹隐患安度今年洪水汛期被《检察日报》头版报道;推动取缔违规群租房整治工作获省检察院主要领导批示肯定。
二是信访智能研判平台抓矛盾化解核心。运用“信访智能研判平台”,实现信访事项智能初核、答复预案快速精准生成、风险评估全程跟进,信访初次化解率由70%提升至96.6%,群众满意率大幅提升。依托信息化技术全面落实最高检“群众来信件件有回复”工作要求,“7日内程序性回复、3个月内过程或结果答复”均达100%,被推选为全市唯一一家“全国检察机关文明接待室”参评单位,受到最高检考核验收组高度评价。如该院妥善办理一起古稀老人申请返还30年前被扣押财物的涉检信访案,两次上门答复、耐心释法,成功化解十余年心结,省院党组副书记赵志刚一行专程来锡慰问信访人。
三是公益诉讼智能研判平台抓社会治理关键。在全国率先运用大数据分析、“AI人工智能”“物联网”等技术研发应用公益诉讼智能研判平台,及时发现并解决涉生态环境、食药卫生、公共安全等领域趋势性、普遍性问题。2020年运用信息化办案共制发行政公益诉讼诉前检察建议94份,提起民事公益诉讼10件,参与专项治理9项,在全省检察网信会议上作经验交流发言,获评2020全国政法智能化建设“智慧检务”优秀创新案例及十大解决方案。运用平台办理一起督促整治黑臭河道案件,以全国首位的排名入选最高检“公益诉讼技术支持典型案例”。
三、“招募志同道合者”,在“尺度内”携手释放司法温度促进公正和谐
一是聚合力,开展公开听证。制定《案件公开审查实施办法》,邀请代表委员、律师、网格员等组成听证团,将部分听证场次设置在网格检察服务站。2020年共组织公开听证24场次,覆盖涉检信访、拟作出不起诉不批捕决定、司法救助、企业合规建设等各道环节,让人民群众感受到“执法明尺度、司法有温度”。经公开听证监督撤案的一起涉企刑事“挂案”被《检察日报》报道,案例入选省检察院典型案例、被最高检微信公众号刊载。
二是强机制,建立刑事和解平台。按照省检察院统一部署建立刑事和解平台,主动与区司法局对接,在网格片区内选聘2名经验丰富的网格员作为人民调解员承担刑事和解工作,推动轻微刑事案件、涉检信访案件调处专业化、制度化,用司法智慧让群众“舒心而归”。
三是重落实,释放认罪认罚从宽制度最大红利。以“化矛盾、促和谐”为宗旨,按照“应用尽用”原则,对1041名真诚悔罪认罪的犯罪嫌疑人适用认罪认罚从宽制度,适用率、精准量刑率及采纳率分别达91.64%、87.15%、99.71%。将刑事和解、取得谅解、退赃挽损作为从宽重要考虑因素,由网格检察官向街道、社区深入了解当事人生活背景、矛盾症结,积极促进矛盾化解,一起刑事和解案例入选江苏检察机关认罪认罚典型案例。