近年来，江苏省无锡惠山区检察院通过强制报告机制，发现多条侵害线索，其中刑事立案3件；已妥善处置14多件侵害未成年人“苗头事件”，发出多份社会治理类检察建议，均得到及时有效响应和处置。在今年疫情期间，在江苏省率先建立困境和留守未成年人特别强制报告制度，对22名困境儿童实施“网格化关爱”，被最高检转发推广。2020年惠山检察院继续发挥优势，进一步深化强制报告制度落地见效。对强制报告具体实践过程出台实施办法，明确责任主体，出台首个《侵害未成年人案件强制报告实施细则》。
一、强化领导，不断推动落实工作常态化。一是强化顶层设计。惠山检察院党组高度重视，专题研究部署“强制报告机制”监督落实工作。检察长亲自向党委、政府主要领导汇报相关情况，确保强制报告机制运行畅通、落实有力，并与区教育局、区卫健委、区妇联等部门领导当面沟通座谈、解读核心要点，确保强制报告不遗漏、不迟延、不留白。该院还结合辖区校园性侵案件情况，向区教育局制发检察建议，建议教育部门常态化运用侵害学生行为强制报告、处置及防控机制，建立网格化、多元化宣讲机制，预防校园性侵案件发生。区教育局迅速反馈，将该院强制报告机制要点落实情况作为学校办学水平考核的重要依据，分别列入2019年、2020年全区教育系统1号文件，要求健全、畅通强制报告运行机制，推行师德考核负面清单制度。同时卫健委、区妇联等部门高度重视，分别在各自职权范围内迅速布置贯彻落实，通过卫生行政部门、医院、相关诊疗机构依法执业会议、区妇联网格员“下沉”与街道、社区、居（村）委工作人员联动贯通等方式，将“强制报告机制”与《中华人民共和国反家庭暴力法》中“强制报告义务”规定紧密契合、无缝衔接，确保知晓一起报告一起、报告一起反馈一起、反馈一起跟踪一起、跟踪一起维权一起、维权一起预防一起，努力形成“事先预防、防患于未然”的关口前移体系。二是细化落实方案。明确线索报告途经和机制运行。各成员单位指定联络人，签署保密协议，首先做“减法”。建立“强制报告机制一对一微信报备通道”，一旦出现规定应当报告的情形时应迅速由各成员单位联络员与检察机关联络员对接，既可以缩短纸质报备流转时间，改变移转慢、时效性差的情况，又可以控制通过建立统一“强制报告微信联络员群”中其他机关人员知晓的范围，尽量减少对判断出受侵害未成年人个人基本信息等内容触及的可能，截止目前共收到线索20余条，其中6条已被公安机关刑事立案；其次做“加法”。检察机关在第一时间得知线索并视情形对线索甄别后，建立临时“强制报告部门联合维权群”，视案情将“一站式”办案、心理疏导、司法救助、入职查询等办案特别程序、综合保护项目模块化，有针对性的选择需要成员入群，在遵守强制报告机制规定的保密前提下，进行对接并依法联合处置，既灵活的在最大范围内保护了某些特殊受侵害未成年个人信息，又高效的形成维护受侵害未成年人合法权益“联盟”；再次做乘法，凸显叠加效应。建立“发现员-网格员-联络员”跟踪反馈机制。在辖区幼儿园、中小学学校建立“网格化”定点线索发现、反馈机制，建立了每班班长、年级学生会成员或相关学校工作人员—班级、年级老师、校德育负责人—区教育局联络员”网格化发现、畅通机制，有效防止受侵害线索遗漏。同时还将强制报告机制的落实情况、对校园预防性侵害相关制度落实情况的监督检查、是否知晓并运用等，作为重点研究主题，与各成员单位建立任务分解方案。目前在辖区39所中小学内全部落实强制报告机制。
对涉案未成年人监护人进行亲职教育
二、细化机制，不断推动落实工作规范化。为保障强制报告机制落地落实，一是建立联席会议制度。该院牵头区公安分局、教育局、团委等单位在全市率先建立“惠佑未来”未成年人司法联席会议机制，将定期会总、分析侵害线索收集后相关处理情况、应当吸取的经验、遇到的问题并提出解决方案，成为强制报告机制运行强有力的“助推剂”，已进行7场“头脑风暴”式分析会，该工作制度被《江苏法制报》专题报道。二是建立“强制报告+综合模块”一体化运行配套机制。针对办理案件过程中暴露出来的未成年人遭受虐待、性侵、故意伤害等案件发现难、干预难、取证难、定罪难、监督难问题，除按照规定强制报告以外，还要对受侵害未成年人的心理干预、临时看护、司法救助、亲职教育等通盘考量，形成系统化保护措施，形成“一揽子解决”方式，目前已综合运用到6件案事例中。三是建立困境、留守儿童特别强制报告机制。为将强制报告机制做实做细做优，该院联合区教育局、区民政局、团区委等部门率先出台全省首份《关于加强疫情期困境和留守未成年人保护的实施意见》，建立困境、留守儿童特别强制报告制度。该项机制被最高检第九检察厅录用，相关做法被江苏省院第八检察部作为经验交流在全省转发，工作情况被《人民日报》、新华社、中国政府网、中央广播电视总台等主流媒体报道。依托该机制，会同区公安分局、区妇联等多部门对一名外地返锡、独居隔离的“临时留守儿童”联合上门探望，送上书籍文具，落实餐食。目前已对辖区内18名困境儿童登记造册。四是开启“爱佑未来”儿童守护工程。“授人以鱼不如授人以渔”。该院积极打造社会化支持体系，切实将防性侵作为长效机制推进，联合区妇联、教育局共同举办“爱佑未来”儿童守护工程师资培训，出台“爱佑未来”惠山区儿童保护提升行动项目，组建儿童保护课程讲师专业团队，目前已有156名公益讲师，通过公益讲师途径扩大强制报告运用范围，该项儿童守护工程已被列入学校法治教育菜单式培训清单，将儿童保护、预防未成年人性侵害工作纳入单位考核考评，对履职尽责成绩明显、具有特色创新的单位和个人及时表彰奖励。五是将强制报告机制推广、运行纳入全区网格化治理工作中开展。借助网格员等基层力量拓宽视野，发挥区妇联链接基层组织的优势资源，提高强制报告适用性，同时发挥其法治宣传、心理辅导、个案服务与转介等关爱服务、链接专业心理人员等优势，扩大强制报告途径，构建政府与民间组织良性互动机制，不仅可扩大发现线索范围，更能够形成帮扶合力，比如疫情期利用强制报告机制发现的一起虐童案件，在确保自身安全、符合防疫要求的前提下，就近联系社会志愿者，鼓励社会公益组织民间热心人士等共同参与疫情期侵害未成年人案件的帮扶过程中，迅速开启“医疗绿色通道”奋力救治被侵害儿童。
三、依托科技，着力推动强制报告智能化。一是完善健全智慧未检模式。开发惠佑·未检监督平台随手拍小程序，该程序是落实“强制报告机制”的线上平台，与互联网深度融合，对举报内容和举报人信息严格保密，举报人可通过该程序即时报送侵犯未成年人合法权益的线索，作为广泛收集案源的窗口，借力信息技术，打通检察机关保护未成年人的最后一公里。同时设立专人搜集、分类并及时反馈举报信息。对提供有价值信息举报人给予奖励。设2018年12月以来，该程序已有效处理15条线索，为各方共同参与未成年人保护提供了一个便捷窗口，打造指尖上的未保平台，真正实现强制报告机制的“线上”、“线下”同频共振。二是探索建立利用人脸识别技术防范性侵违法犯罪。利用无锡惠山检察院全省首家未成年人执法办案中心被选为无锡市物联网试点机构的契机，在辖区内学校先行试点，探索建立利用人脸识别技术防范性侵违法犯罪，建设有性犯罪前科劣迹人员数据库，研发专门技术，实现曾因性侵被判处刑罚者一旦接近学校、游乐场等儿童经常活动的地方，能够及时向家长、学校、老师等监护人发送预警，亦成为“强制报告机制”的又一守护。三是探索建立资格审查信息查询平台。对于在编教员可通过政审、资格审查等途径了解其现实表现、历史情况及一系列社会关系，但对于通过非公招录或劳务派遣等途径进入校园的学校保安、门卫、后勤等工勤人员、校外培训机构等人员的入职审查易被忽略，该院已开发资格审查信息查询平台，通过已建立的《入职查询机制》，要求对有违法犯罪行为的人员严禁录用，并报告，作为强制报告的“前置审查”，联合多部门出台全省首个《侵害未成年人案件强制报告制度实施细则》，建立密切接触未成年人行业入职查询和从业禁止机制，对78家152名校外培训机构从业人员入职查询工作。
未检检察官向辖区小学生介绍检察职能
组织学生及家长参观未成年人执法办案中心
四、认真落实，检察保护成效多元化。该机制施行以来，共收到学校、妇联和公安机关汇报线索12条，其中有一例虐待案经学校向公安机关报警后嫌疑人被立案查处，一例虐待案经妇联“网格员”在疫情期发现向公安机关报警后嫌疑人被立案查处，一例在校学生采取欺辱方式欺凌他人案经学校发现向公安机关报警后嫌疑人被立案查处；五个事例被成功、妥善处置（幼儿园周边圆木叠加危险事件，老师体罚学生、在校学生携带管制刀具威胁老师事件，男老师深夜进入女宿舍造成影响事件，在校学生勾结校外学生持械欲聚众斗殴事件。一是多元化参与社会管理。在侦查机关邀请本院提前介入一起疫情期父母复工复产后“五岁男童独自在家案”的同时，妇联网格员通过平台向本院反映，事发辖区内大部分离居民区较近的河道周边，均未设立安全警示标志，河道周边防护装置不完善，已成儿童身边的潜在安全隐患。对此，无锡惠山检察院经现场调查后，迅速向属地街道制发《法律风险提醒函》，建议摸排风险，厘清职责，并要求加固并强化河道风险防范措施，形成防护“闭合”。街道收到提醒后，第一时间成立工作小组，多次召开会议，认真排查工作漏洞，并迅速逐项整改。进一步明确辖区内河长责任制，展开约谈的同时立即整改，完善河道安全防护，树立警示标志，堵塞相关安全漏洞，加强法治宣传力度；通过强制报告机制发现多起保安性侵未成年人案件，我院及时发出“检察关注函”，督促教育局严格核查全区校园保安资格资质。二是联席会议凝合力。通过强制报告机制发现的其他潜在风险线索，通过召开联席会议制定实施方案，开展保障校园安全专项工作，以经济开发区为试点，选取13所中小学、幼儿园摸排200米内进行摸排，及时堵塞漏洞，会同区教育局等部门将出台校园安全防控体系实施意见，就防性侵、强制报告等校园安全防控措施进行细化实施。三是专项会议促落实。该院会同区教育局召开全区中小学法治教育工作专项会议，向辖区中小学校法治工作分管领导共40余人进行部署，要求辖区各中小学迅速贯彻部署，全力配合、落实好“一号检察建议”和“强制报告机制”。此次会议内容通过辖区各中小学学校办公会、行政会、教职工大会、学生大会、国旗下的讲话等渠道进行传达和落实。会上，无锡惠山检察院将高检院、省院“一号检察建议”书和市院会签《关于建立侵害未成年人权益案件强制报告制度的工作意见（试行）》等规范性文件，及时向在会所有人员进行送达公告并解读，同时普及我院“惠佑.未检”监督平台小程序，并建立“惠山法治教育群”，实现全区教育系统法治教育资源共享，有效形成监督、预防合力。同时会同区教育局共同启动“检校共建、平安惠山”青少年法治宣传教育周活动，将“强制报告”落实到位。四是重点监督回头看。利用走访教育部门、参加联席会议、法治联合活动等契机，开展回头看，就教育部门、学校是否建立安全管理制度、预防性侵机制、是否畅通校园安全、接受处理有关问题投诉机制，教育部门是否定期进行安全检查督导，是否开展有效的法治教育、预防性侵害等自护教育开展检查督促。（戴京 王禹胜）