【兴有善治】专业化牵引、体系化作战、制度化保障加快构建打击环境污染犯罪新机制
2023-01-19 17:58:00
兴化市公安局针对打击环境污染犯罪领域面临形势任务和瓶颈难题，聚焦提档升级、提质增效、打造样本的目标定位，紧盯公安机关打击环境污染犯罪工作的全过程、各环节，进一步完善基础保障体系，提升数据侦查能力，重塑专业打击机制，建强体系作战生态，切实在融合警务、创新警务、智慧警务道路上深入探索实践，经验做法被《人民公安报》宣传推介。
为解决环境案件办理中执法思想统一难的问题，该局联合生态环境部门，围绕信息共享、执法联动、专题会商、办案保障等方面，先后制定出台6项与打击环境污染犯罪新机制相关的制度文件，形成了党政支持、公安牵头、部门联动的工作格局。加快构建立体化信息化情报线索网络，重点抓好“一网、一奖、一库”。“一网”即升级人力情报网。加大职业特情、信息员物建力度，落实环保专项情报保障资金，配套建立绩效考核制度。今年已通过人力情报线索破案19起，同比上升21.4%。“一奖”即优化有奖举报机制，最大化调动全社会监督热情。今年共收到举报线索24条，线索数量大幅度增长。“一库”即搭建全市统一信息线索库，汇聚12345市长热线、110报警热线以及各部门接报收集的线索，实现线索信息化录入、多部门共享。积极推动现场执法、调查取证由“行政先行”向“行刑同步”转变，着力构建一体化联合执法办案体系。一是创新完善多部门（多警种）融合作战机制。从公安机关和生态环境部门抽调8人，组建公安+环保“利剑斩污”联合战队，成立“兴化市打击环境污染犯罪融合作战中心”，制定《兴化市“利剑斩污”联合战队工作职责》，中心实行常态入驻与按需进驻相结合的模式，全方位整合多部门多警种，融合作战、整体联动。二是全面推进现场执法取证一体化机制。制定出台《环境现场执法一体化运行暂行办法》，推进公安、生态环境同组织、同上案、同勘查、同取证、同研判“五同”工作机制，实现环境行政执法与犯罪侦查的无缝衔接。为破解实践中侦办环境污染案件证据检测鉴定难、缺少专项鉴定资金保障等问题，重点抓实“三个一”：“一基金”：即设立生态环境保护专项基金，在兴化市级层面制定出台《兴化市生态环保公益基金管理实施意见》，通过市财政统筹、环境损害赔偿、社会资助等方式筹集资金，用于解决污染物检测、检验和生态环境损害鉴定、评估等经费支出，彻底解决因检测鉴定资金保障不到位导致的鉴定周期长、案件久拖不决的问题。“一室”：即建立食药环综合技术室，配备专职技术人员，配强专业化现场勘查取证、检验装备，推行“现场必勘”制度，进一步提升现场勘查、污染物采样监测、快速检测等工作质效。“一通道”：即建立快速检测鉴定“绿色通道”。加强与鉴定机构协作，在检验技术、办案需求、合作方式等方面攻坚，有效缩短鉴定周期。针对实践中侦办环境污染案件排除干扰难的问题，探索构建精准化执法监督体系。进一步健全完善异地用警、提级侦办、挂牌督办等机制；制定出台《兴化市环境污染案件联合调查“3+N”工作机制》，以公安、生态环境、纪检监察机关三家单位为主，其他相关职能部门参与配合，通过监督检查、执纪执法、问责曝光等措施，建立案件侦办全过程监督格局，全力消除不良因素干扰。
在打击环境污染犯罪、保护生态环境安全方面，取得了“三变、三升、三降”的效果。
一是由“被动等”向“主动研”的转变。由被动等待线索推送、案件移交的模式，转变为数据引领、同步上案、精准研判的主动进攻模式，解决了执法思想不统一、线索信息共享不畅通、行政执法与刑事侦查不同步等问题。
二是由“分散执法”向“一体执法”转变。在“线索收集、案件移送、证据固定、案件调查、执法监督”等方面，实现行政执法与刑事侦查的高度融合、工作闭环，有效解决行政执法部门与公安机关各自为战、衔接不畅的问题。
三是由“领导协调”向“制度保障”转变。在制度、资金、力量、技术等方面实现了全要素保障，彻底改变了原有模式下需要领导协调解决的推诿扯皮、纠缠拖拉、技术支撑不到位等现象。
一是线索数量上升。2022年，全市线索发现数量相比2021年上升26%。
二是成案率上升。生态环境部门移送的案件成案率由64%提升到93%。
三是办案效率上升。环境污染案件鉴定周期大大缩短，从以前的6-9个月缩短为现在的1-3个月，办案效率大幅提升。
一是环境污染风险下降。今年以来，环境污染犯罪得到精准有效打击，全力挤压了违法犯罪空间，从源头上压降了环境污染的风险。
二是执法安全风险下降。通过联合战队的建立、“3+N工作机制”的运行，实现了公安部门和生态环境部门常态化联合执法，有效规避了有案不查、有案不移、以罚代刑等现象，降低了执法安全风险。
三是干扰阻力下降。健全完善异地用警、提级侦办、挂牌督办等机制，通过纪委监委的全过程监督，最大限度地减少了外界干扰。
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