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深耕基层法治土壤——靖江法院高质量司法服务赋能乡村振兴
2022-09-27 09:13:00  来源:靖江市人民法院

  乡村是中国的根脉,是国家大厦的根基。近年来,靖江市法院围绕习近平总书记提出的实施乡村振兴战略的科学部署,立足审判职能,围绕乡村产业振兴、乡村和谐稳定、乡村治理难题、乡村文明发展等方面进行了积极探索,为新时代乡村振兴注入法治力量。

  “民族要复兴,乡村必振兴。靖江法院必须找准新时代乡村振兴战略中的法治需要,认真化解涉农纠纷,积极传递法治能量,精准提供司法供给,努力实现人民法院高质量发展与助力乡村振兴齐头并进。”靖江法院党组书记、院长杨锦华强调。

  产业兴,乡村才能兴旺

  马桥镇是靖江的农业大镇,近几年依托乡村振兴发展战略,打造了“樱花草莓节”品牌,在长三角地区都小有名气。然而2021年,该镇农业领域龙头企业、“樱花草莓节”主力——百德惠公司却因资金链断裂进入破产清算程序。

  靖江法院受理该公司破产清算案后发现,百德惠公司从当地农民手中租赁了2600亩土地,再将建好大棚、鱼塘的土地租赁给承包户进行种养殖项目。因此,百德惠公司实际所有的财产仅仅只是附着在集体土地上的农业设施。

  “如果简单地将这些设施变现,仍然资不抵债,不仅会让村民和承包户遭受损失,还会让马桥镇错过当年的草莓种植季,对马桥的农业支柱产业将是一次重创。”案件承办人敏锐地意识到这一问题。

  如何救活涉农产业、保障农村就业、稳定农民收入,考验着破产审判智慧。对此,靖江法院清破庭积极拓宽审判思路,一方面指导破产管理人快速理清流转土地,另一方面充分发挥府院协调联动机制作用,多次进村召开座谈会,争取到各村村委会支持,最终成功将2600亩土地经营权连同竞拍的农业设施一同交接给资产买受人,确保这条农业产业链不因百德惠公司破产而中断。

  这一创新举措不仅有效降低了农产品因破产处置造成的价值减损,最大限度保护了村民和承包户利益,更有力维护了马桥镇“樱花草莓节”这一乡村特色产业品牌。

  乡村要振兴,产业是支撑,而产业的健康发展离不开法治的保障。近几年,靖江先后打造了“空调小镇”“苑艺小镇”等多个特色小镇,在这些项目如火如荼地建设过程中,靖江法院始终秉持“优化农村营商环境,护航特色产业发展”的理念,坚持调判结合、多元解纷,充分运用法治手段为乡村产业发展保驾护航。

  土地稳,农民的心才稳

  土地是农民赖以生存的根本,也是农业最基本的生产资料。在乡村振兴的大背景下,农村集体土地流转进一步加快,通过流转土地承包经营权,有助于壮大村级集体经济,促进农业增效农民增收,但随之而来的土地租赁纠纷也较多。

  2021年,靖江的一家有机蔬菜种植合作社因经营不善拖欠土地流转费,被140多位村民告上法庭。

  “合作社本身已经陷入困境,如果机械化地采取判决方式,令合作社雪上加霜,即便后期进入执行程序,也未必能取得理想的效果。”立案庭受理该批案件后,第一时间向分管领导汇报了此事。经过分析研判,最终决定该批案件由陈燕萍代表工作室进行调解。

  经过走访调查,陈燕萍发现虽然合作社目前经营困难,但却拥有含金量较高的有机蔬菜资质。“这是案件处理的一个突破口,如果能利用这一优势,把合作社从困境中拉出来,村民们的土地流转费就有希望了。”陈燕萍看到了调解的一线生机。但要做通上百名村民的思想工作,让他们同意给予合作社“起死回生”的时间并非易事。

  面对村民们的不理解、不信任,陈燕萍多次深入农村,面对面与村民们沟通想法、倾听诉求、答疑解惑,同时积极与村委协调,最终商定了一套“放水养鱼”的方法,即由合作社负责人筹措资金,先偿还村民们一部分款项;再由村里颇具威望的老支书出面担保,让村民与合作社重新签订按季偿还的协议。

  有了“缓口气”的机会,合作社顺利恢复了生产,并改善了经营策略,通过拓展销量实现了盈利,仅用不到一年的时间,就还清了所有欠款,最终该批纠纷通过调解取得了案结事了的良好效果。

  2017年以来,靖江法院受理的涉农村土地流转纠纷呈现出多发态势,一定程度上影响着农村地区的稳定,土地流转问题亟待进一步规范。

  对此,靖江法院强化责任担当,从法律层面帮助规范农村集体经济组织的土地经营、流转行为,从源头上预防减少纠纷发生,切实保障相关主体的合法权益,全面助推乡村振兴战略的实施,该司法建议也被评为全省优秀司法建议。

  乡风淳,幸福感才更强

  乡村振兴,不仅要实现产业兴旺、生态宜居、生活富裕,还要加强乡风文明建设,提升基层治理能力。处在最前沿阵地的人民法庭,承担着改善乡风民风、推进社会治理、服务乡村振兴的重要职责。

  比邻而居数十年的林阿婆和张大妈,正是因为喷洒农药发生争执甚至互殴致伤而闹上法庭。“虽说这是一起人身损害赔偿案件,但归根结底还是邻里纠纷引发的。”承办法官认为,相邻纠纷是农村常见的纠纷类型之一,与其就案判案,不如以一案教育一片,实现解纷+普法的双重效果。

  很快,该案就在原、被告双方所在的村委进行了巡回审理,并且邀请了双方亲属、村干、部分村民旁听。承办法官和人民调解员用乡风俚语向原被告释明法条法理,一下子拉近了和乡民之间的距离。最终,双方互相致歉并握手言和,被告也对原告进行了适当赔偿。

  今年3月起,靖江法院在四个人民法庭分别设立了诉讼服务分中心,在辖区形成以法庭为中心的“半小时诉讼服务圈”,方便群众在家门口就能立案。坚持将支部建在庭上,积极探索“党建+法治服务”新模式,充分发挥法庭对“自治强基”的促进作用,通过法庭与基层党组织开展联建共建,协同基层组织化解矛盾纠纷,为制定完善村规民约提供法律指引,促进乡村自治、德治、法治相融合,推动构建基层治理新格局。

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