农业的稳定是国家安定的基石。海安市凭借“一粒米、一滴油、一只蛋、一条鱼、一根丝”这“五个一”产业优势，开创了具有海安特色的农业农村现代化发展道路。为了达成“粮食增产、产业增效、乡村增色、农民增收、改革增势”目标，海安市司法局今年启动了法治护农兴农新模式，积极推进法治保障农业发展、“治理”促进地方富裕的工作目标。 

　　坚持问题导向 开拓农业生产经营风险防范新路径 

　　构建风险防范工作体系。通过深入调研和重点排查，全面识别农业生产经营过程中的法律风险，针对海安“5+N”农业产业体系（N指汤灶韭黄、南莫食用菌、里下河莲藕、雅周芋头等区域特色产业），制定《海安市农业生产经营风险防控工作实施方案》，聚焦产前预防指导、产中风险控制、产后服务提升，力争将农业生产经营风险消除在萌芽，构建农业生产经营全周期法治保障体系。 

　　编制风险防范工作指引。系统梳理农业生产经营过程中涉及的土地流转、土地用途监管、生产资料供应、农机作业、病虫害防治、农业废弃物资源化利用以及农产品质量检测、贮运、加工、包装、销售等23个高频违法事项和常见违法行为，编制农业生产经营风险防范工作指引，清单式指导农业企业、农村集体经济组织、专业大户、家庭农场、农民专业合作社等农业生产经营主体规范进行土地流转、合同签订、生产经营等行为。 

　　建立合同示范文本库。聚焦于土地流转，农产品的交易、运输、收购，农机具与农药的买卖，以及土地、厂房、机械设备的租赁，劳务用工等农业种植、生产、销售的全链条，制定25份合同示范文本，引导农业生产经营主体在耕作、播种、防治、收割、销售等关键环节参照示范文本签订合同。目前，合同示范文本已通过新媒体推送，并在全市15个司法所的一体机上进行展示，便于各农业生产经营主体查询和使用，从而提升农业生产经营主体的市场竞争力和风险抵御能力。 

　　聚焦关键环节 织密农业生产经营风险预警防护网 

　　增强农业生产经营主体的法治观念。构建以行业主管部门为主导，相关监管部门共同参与，法律顾问及公职律师协作的法治体检与法治宣传联动响应机制。组建以司法行政、农业农村等领域的法律专业人才、农业技术人才为核心的法治服务团队，推进法治体检、法治宣传深入农业生产经营主体，针对不同行业、领域实施精准或“一对一”的个性化指导。今年来，已开展农业生产经营风险防范培训18次、涉及农业生产经营法律咨询59次。 

　　构建合规审查与尽职调查的预审体系。推行农业生产经营主体“合法性审查+尽职调查”双重预审机制，确保诚信度高、履约能力强的优质主体积极参与农业生产经营活动。组建专业的法治审核团队，发挥“司法所+法律顾问+公职律师”法治审核的综合效能，对农业生产经营中的土地流转、农产品交易等合同进行合法性与合规性审查，识别并调整权利义务明显失衡的合同条款，维护农业生产经营主体、农户等各方的合法权益。今年来，各区域镇街道已完成190份涉农合同的审查工作。 

　　构建涉农矛盾纠纷预警及调处机制。以尽早发现、及时处理为立足点，打造“村（居）委会服务、属地政府指导、市级部门管理”的三级农业生产经营矛盾纠纷处理体系。相关职能部门和属地政府加强全程跟踪服务，设立农业生产经营风险防控台账，引导并协助农业生产经营主体规避生产经营风险。今年来，成功调解涉农业生产经营矛盾纠纷共计51起，有效稳定农业生产经营主体的经营信心。 

　　提升服务质效 积蓄农业生产经营健康发展新动能 

　　完善创新监测机制。村（居）委会密切注视农业生产经营主体在租赁农地经营、项目实施、风险防范等方面的具体情况，一旦发现经营不善或未经承包方书面同意的倒包转租行为，立即向属地党委政府汇报。构建土地流转风险防范联席会议制度，由农业农村局、资源规划局定期召集相关部门及区镇街道，共同研究土地流转的推进情况和存在的问题，制定并落实有效措施以防范风险，保障农业生产经营的持续健康发展。 

　　优化部门联动服务。构建公安、农业农村、资规、市监等部门之间的联合审议、协商机制，并实现数据共享，深入剖析农业产业发展过程中的制约因素和不足之处。在项目落地、土地使用保障、农业技术推广、农机操作与维护、农产品质量检测、农产品加工、农产品网络销售、农业项目资金支持、农业生产劳动力配置等方面，为农业生产经营主体提供一体化服务，确保农业效率提升和农民收入增加。 

　　丰富法治服务供给。推动政务服务与公益服务深度融合，构建以行业主管部门为主导，相关监管部门共同参与的农业风险防范推广机制。通过案例教学、法治宣讲、主题宣传、法律咨询以及线上线下法治沙龙、案例指导和风险提示等多种形式，助力农业生产经营主体迅速而准确地识别生产经营活动中的潜在风险。今年来，创作“小雅漫说法”系列漫画1期，编印农业生产经营风险防范手册2期，组织农机普法宣教活动26场次，“田野蒲公英”农机普法项目推广，覆盖人数达到790人。