“目前我市50亩以上稻麦种植大户1051家，流转面积38.6万亩，欠缴租金高达1935万元。2021年到2023年间，光李堡法庭审理涉农业生产经营主体的诉讼金额就达970万元。这些纠纷、数据背后都是一个个农村家庭主要经济来源。我们不仅要维护他们权益，还要规范农业行为，防范风险产生。”在海安市农业生产经营风险防范工作座谈会上，市司法局副局长严宏山忧心地说道。
今年以来，海安市司法局坚持问题导向，以法治护航农业发展、以法治保障农民合法利益、以法治促进基层社会治理，在法治护农之路上迈出坚实步伐。
播下法治农业“种子”
“广大村民朋友们，大家好，今天的《甸声波》节目开播啦！本期甸上法治专栏给大家带来的是‘农业生产经营风险防范工作指引——规范流转土地’。”早上8点，海安市白甸镇6000户小喇叭准时“打卡上班”，将农业法律知识传送到群众身边。海安市司法局聚焦农业生产经营“耕、种、防、收、销”全生命周期，创新普法宣传方式，通过小广播、板凳庭院讲堂等群众喜闻乐见的形式，深入开展“法治护农”主题宣传活动，帮助群众快速准确判断生产经营过程中存在的风险。推行“互联网+普法”方式，在微信公众号、法润民生群等推送涉农法律知识。截至目前，已创作“小雅漫说法”漫画1期，编印农业生产经营风险防范手册2期，组织农机普法宣教26场次，推广“田野蒲公英”农机普法790人次，“法治小广播”定期播放涉农法律知识7期。同时，以群众法治需求为导向，组建以司法、农业等领域法律专业、农业技术人才为主体的法治服务队伍，开展法治宣传进三农，分行业、分领域开展生产经营风险防范培训18次、提供法律咨询59次。
2024年，海安市流转土地面积38.6万亩，所辖白甸镇官垛村是南通市土地流转第一村，流转率达到97%。为进一步规范“村级流转合同”，守护村集体、农户以及投资者三方利益，海安市司法局围绕海安市“5+N”农业产业体系，出台《海安市农业生产经营风险防范工作实施方案》，为农业生产经营产前预防指导、产中风险管控、产后服务提升，提供全生命周期法治保障。建立农业生产“合法+尽调”双重预审模式，对农业生产经营过程中土地流转、农产品买卖等合同进行合法性审查，排查明显权利义务不对等的合同条款，保护各方合法权益。实施双重预审模式以来，各区镇街道已审查涉农合同190份。
农业稳则天下安。海安市司法局坚持提早介入、服务在先，梳理农业生产经营中土地流转、土地用途管控、生产资料供应等方面23个高频违法事项和常见违法行为，编制《农业生产经营风险防范工作指引》，清单式指导生产经营主体规范流转土地、诚信签订合同、依法生产经营。围绕土地流转、农产品买卖、机械设备租赁、劳务用工等农业种植、生产、销售全过程，制定25份“合同示范文本”，为生产经营主体订立合同提供参考。目前工作指引和合同范本均通过“尚法海安”公众号对外推送，让法治护农可查、可学、可用。
“感谢政府帮我们把190万元追回来了，今后卖粮肯定跟人家签合同。”海安市雅周镇一家庭农场主感慨道。去年该镇2位家庭农场主以及村经济合作社在无数量、无合同、无明确交易对象等“三无”情形下将730吨小麦销售给某粮行，后在公检法司等多部门共同努力下追回款项。
农民要富、农业要兴、农村要强，都离不开和谐稳定的社会环境。立足早发现、早处理，海安构建“村（居）委会服务+属地政府指导+市级部门管理”三级农业生产经营矛盾纠纷处理机制，常态化开展涉农矛盾纠纷调处，已调解涉农业生产经营矛盾纠纷51起。 厚植法治沃土，共护农业发展。海安市农业农村局定期召集相关部门、区镇共商土地流转推进中存在问题，强化全流程跟踪服务。“司法所+法律顾问+公职律师”主动作为，开展涉农项目专项法治体检，了解农场生产现状和经营模式，指导合同签订、农户工资发放、农产品买卖合同等事项，引导规避农业生产经营风险。据悉，在李堡司法所、法庭及法律顾问共同努力下，对该镇光明村涉3000万元蔬菜供销合同进行体检审查后未产生纠纷，牢牢守住老百姓“钱袋子”。 
