《中国警察》杂志2024年第四期刊发《四轮驱动，江苏启东法治公安建设提档加速》。全文如下——
2024年3月18日，江苏省启东市公安局召开会议，专题部署推进法治公安建设 , 及时总结复盘前期法制工作，查短板、找不足、强弱项，进一步统一思想、增进共识，全力推进法治公安建设转型升级。
近年来，启东市公安局锚定打造公安执法规范化“升级版”目标，以解决突出执法问题为抓手，以提升执法质量为重点，通过强化“组织领导、载体支撑、机制建设、文化引领”四轮驱动，强力攻坚、持续发力，切实推进公安现代化法治化进程。
组织驱动，汇聚法治优先引领力
“我们锚定跨入‘省市优秀执法行列’总目标，紧扣南通市公安局‘强法工程’12项重点任务清单，深入实施坚持一个中心牵引、做实三大行动支撑、健全五项工作机制‘135行动计划’，争取实现‘六大跨越’。”
据启东市公安局党委副书记、政治处主任潘海华介绍，启东公安聚力打造法治公安现代化建设新高地，努力实现“六大跨越”，即推动执法理念由注重依法履职向实现以人为本跨越，执法能力由注重素质提升向实现专业养成跨越，执法活动由注重绩效破案向打造精品办案跨越，执法管理由注重程序规范向服务执法实战跨越，执法监督由注重外部多层监管向实现内部源头治理跨越，执法质态由注重个案执法质量向提升整体执法成效跨越。
启东市公安局党委始终把执法规范化建设作为撬动公安工作和队伍建设科学发展的杠杆，在全局树立“执法首重”的关键地位。该局坚持执法工作“一把手”负责制，出台了《启东市公安局所队长法治公安建设履职责任清单》，压实所队长参与组织执法规范化建设规划、法制教育培训、执法监督、执法队伍建设等职能，形成“一把手亲自抓、分管领导具体抓、法制部门牵头落实、全体民警共同努力”的良好工作格局，推进执法规范化建设向纵深发展。
同时，注重加强法制员队伍建设，在全局任命27名法制员，统一划归法制大队管理，派驻各执法办案单位，强化基层执法源头监管；加强场所建设改造，加强执法制度建设，制定了《启东市公安局执法卷宗管理制度》《涉案财物管理规定》等执法制度，刚性保证民警依法履职。
载体驱动，激活执法主体原动力
启东市公安局城西派出所法制员施春雷以“积案清仓”为抓手，实行“清单式”销号，不断推动多办案、快办案、办好案。
吕四港镇中心派出所法制员陈楚积极推动柔性执法，追求案结事了，均达到政治效果、法律效果和社会效果的高度统一。
寅阳派出所法制员张刘洋推行“日清周盘月结”工作模式，优化监督过程，提升监督质效。
惠萍派出所法制员韩鑫荣在扎实推进日常执法监督工作的同时，主动参与接处警、执法办案，在强化自身能力提升之余，大大缓解了所内用警压力。
……
在启东，各所队法制员充分发挥好执法监督的“第一重关卡”作用，最大限度将执法问题筛出来、核减掉，最大限度把执法漏洞堵塞好、解决掉。
以积分管理为载体，实施“破冰”行动。修订完善执法办案积分制实施方案，细化延伸考评对象，考评模式从单一考评案件办理升级为综合考评案件质量、执法管理、执法效率、执法能力、执法效果五个方面，设定48项量化指标，更加科学地反映执法单位、执法民警工作绩效，有效激发全警执法办案活力。
以多元带教为载体，勤修“内功”提能。全面落实执法办案“警师制”，综合选定业务精湛、责任心强的中层干部担任警师，围绕接处警规范、执法办案、执法养成等方面开展“一对一”带教。同时，充分发挥以启东市公安局法制大队大队长王亚军名字命名的“王亚军法治工作室”的辐射作用。王亚军是全局公认的“法律专家”，2021年获评南通市公安局首批“211”专家人才，2023年被江苏省公安厅评为刑事执法指导人才。为进一步放大优秀人才的品牌效应，2023年6月，“王亚军法治工作室”正式挂牌，工作室吸纳部分警种优秀人才和优秀公职律师为成员。该工作室实体化运作，设置实战、培训、监督、普法、研究五个小组，10名工作室团队成员每日轮值，不仅担负挖掘培养公安法治人才的重要任务，还策应日常执法办案监督指导，通过引领和互助的方式，在公安机关内部形成一股力量，推动民警整体素养的提升。
以中层办案为载体，深化“头雁”领航。出台《启东市公安机关领导干部执法办案积分管理制度》，全面压实领导干部主办、包案责任和重大疑难案件会办工作任务，在2024年的“135”行动升级计划中的“3”，即做实执法办案提质增效、全量案件定期清理、涉法争议实质化解等三大专项行动支撑中，进一步明确了中层干部在专项行动中的角色和职能定位，充分发挥中层干部队伍在执法办案中的标杆引领作用，促进执法办案质量全面提升，有力助推全局执法规范化建设。
机制驱动，提升监督管理控制力
改革强警、科技兴警，信息化技术应用于公安领域，引起了执法方式和监督管理的巨大变革。近年来，启东公安将智慧赋能作为推进法治公安现代化建设的“第一支撑”，持续做深、做实数字化监督，全力提升执法监督效能。
建立执法风险“一站式”智管机制。“坚持以执法办案管理中心为牵引”，这是启东法治公安建设“135”行动升级计划中的“1”。近年来，该局以创建星级执法办案管理中心为抓手，选优配强专业管理队伍，配备升级智能化设备，加强综合管理保障水平，严格执行“一律进”硬要求，本地抓获刑事案件及涉娼、涉赌、涉毒三类重点行政案件实现100% 进中心办理，从源头保障办理案件更加规范、便捷和安全。
从流程中预警提示，落实执法全流程记录，形成“实时化、精细化、可回溯”式监管，常态化运行网上执法巡查机制，全面强化“无感考评”，推行每日处警、办案质态电子签阅批注，实现程序问题动态清零，有效整改率达96%以上。
从结果总结提升，将案件审核、警种监督、上级检查、复议诉讼、信访投诉等多个监督渠道发现的执法问题进行汇总录入“红黄蓝”三色预警小程序，自动分析特定时期内执法问题类型、隐患等级后给出红、黄、蓝三级预警建议，据此有针对性地制发执法问题通报、阶段性总结和重点工作部署，合力防控执法风险隐患，形成监督闭环。
建立制度执行“全链条”督导机制。在推进执法制度建设中，落实各警种责任制，加强对制度规范的监督、落实，每月对各警种执法规范化建设情况进行综合通报；组建由法制、督察、政工等部门共同参与的督导组，加大执法制度执行的检查监督力度，定期赴基层所队开展执法监督、服务工作，对所队长、法制员履职情况、办案民警工作情况等进行专项督导，严格落实责任。据统计，2023年6月以来，启东公安法制部门共开展督导28次，帮助解决执法问题87个。
建立精准服务“一条龙”跟踪机制。严格落实“7×24”随警作战机制，从接处警、重大案件等执法源头开始，法制部门就深入分析、及时预警、准确定性，为领导决策提供参考，为民警实战提供支撑。不久前，该局刑侦大队在办理顾某民等人敲诈勒索案时，法制民警全程跟踪指导，立案后参与制定详细的侦查、抓捕计划，并根据案件的进展对产生的疑难点逐个击破，对具体的案件事实逐个审阅，列出取证提纲，有针对性地对18名嫌疑人逐个制定详细的审讯计划，并全程参与审查和取证，查明敲诈勒索3起、非法拘禁2起，涉案金额达102万余元，后该团伙被依法认定为恶势力犯罪集团，成功移送审查起诉。
文化驱动，注入综合发展内生力
公安法治文化，是公安法治建设成果的高度精粹，对公安法治前进方向有着凝魂聚魄的作用，抓好法治文化建设至关重要。
对内，启东公安依托法治文化示范点创建，要求各所队因地制宜确定法治文化建设主体，通过购置书籍、开辟法治文化走廊、建立法治文化墙、开展法治文化作品征集，营造公正文明的法治文化氛围；对外，通过组建普法宣传队、志愿服务宣讲团、巾帼服务联盟，开设微警务普法专栏，组织法律主题讲座、开展现场答疑解惑，进行法治宣传教育，引领广大群众增强法律意识和法治观念，树立公安机关执法权威，提升公安机关执法形象。
同时，积极挖掘、培养执法先进典型，发挥示范引领作用，每年组织评选十佳侦查民警、十佳社区民警、十佳执法先进个人、十佳交警、十佳破案标兵、十佳群众工作能手，开展执法示范单位和执法示范岗位选树活动，通过先进事迹报告会、新闻媒体集中宣传、创作文艺作品等形式广泛宣传，放大先进典型的示范引领效应，做到“学有榜样，行有标兵”。“法律素养是执法者必备技能，我们会定期组织开展旁听庭审、模拟法庭等练兵活动，从而有效提升民警的法治能力，这也正是我们行动计划五项工作机制之一的‘多元化人才培养机制’。”启东市公安局法制大队大队长王亚军介绍。据了解，另外四项机制分别是指执法办案“双积分”考核、个案跟踪服务指导、“三联防三必查”全流程监督、执法行为问责问效常态管控。
在此基础上，启东公安积极升华执法文化价值。在全局范围内深入开展“公正廉洁执法”主题实践活动，通过网上公安局、短信评警、警民恳谈等载体，进一步畅通听取群众呼声的渠道，充分听取群众意见；坚持以人民群众满意为标准，深入推进执法服务软环境建设，深化“红旗窗口”创建，推行“全科警长”，巩固“一窗通办”，落实“一网通办”，释放改革红利；在交警大队增设事故证据公开展示环节，极大增加了透明度，减少了争执非议，交通事故认定投诉同比下降80%；在看守所建立视频会见室，方便在押人员与亲属远程会见，既降低了会见成本，又体现了人性关怀；在各派出所开通网上调解室，为当事人异地调解矛盾纠纷89起，受到当事人的好评。