2023年以来,江苏省南通市如东县司法局因地制宜探索“一轴三轨”社区矫正分类管理模式,加强社区矫正直管中队和城区中队建设,两个中队累计列管社区矫正对象186人,实现“五好三无”矫治目标,未出现社区矫正对象再犯罪。
一是高位统筹塑形态。将省厅分类管理试点任务作为“一把手”工程,成立由局长“挂帅”的队建制改革领导小组,定期调度项目推进情况,协调解决突出问题。遵循社区矫正发展规律,统筹考虑暂予监外执行类、假释类、城区矫正对象人员数量、分布特点、监管堵点等因素,完善机构、健全机制加强分类管理。以实战型社区矫正机构为轴心,司法所委托管理、直管中队直属管理、城区中队提级管理“三轨”并行,形成主体明确、范围明晰、层次分明的“一轴三轨"队建制组织架构,推动中心资源有效融合、全面辐射,弥补司法所执法力量不足、功能场所不全、矫治资源单一的短板。
二是定岗明责固基础。将假释、管制、暂予监外执行和涉企、未成年社区矫正对象纳入直管中队管理,由社区矫正执法大队副大队担任中队长,优选三名具有中级社会工作师资格的社工,构建“1+3”工作团队。协调县中医院安排一名主任医师参与直管中队工作,专门负责暂予监外执法对象病情复查。在掘港街道司法所选调一名公务员担任城区中队中队长,抽选掘港、城中司法所四名社工进驻中心,形成大队监督指导、司法所领导负责、中队具体实施、县社区矫正中心办公的工作格局。社区矫正中心拿出四间办公用房,专供直管中队、城区中队进驻使用,开放损害修复、谈心谈话、集中教育等功能室使用权限,保证“月月有主题、周周有活动”。
三是健全机制强保障。实行执法自我纠正制度,在中队设置法制员,负责重大执法环节审核把关。在直管中队、城区中队按矫正类别分别设置“矫务长”,建立以岗位责任制为核心的“一长三员”日常管理体系,做到人人头上有压力、个个肩上有责任。完善《涉民营企业社区矫正对象赴外地从事生产经营活动管理办法》等五项制度,进一步整合资源,优化服务管理措施,共批准涉民企社区矫正对象赴外地生产经营申请75人次。定期召开联席会议,根据需要对长期外出就医等难题召开听证会,共同抓好社区矫正对象相关事项的审批、监管工作。在诊断妊娠检查、提请收监执行等执法工作中,邀请检察机关全过程参与,确保执行过程公开透明。