十月，秋高气爽。
行走在启东1234平方公里的土地上，从城市街道社区，到农村乡镇村社，随处都有各类调解组织的存在，“大调解”网络遍布全市每个角落。
社会矛盾“大调解”是启东首创的闻名全国的平安建设品牌。早在2003年7月，启东市就在全省率先探索构建了“党委政府统一领导、政法综治牵头协调、调解中心具体负责、社会各方整体联动”的社会矛盾纠纷大调解机制。20年来，启东主动适应社会矛盾纠纷的新变化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断做优做亮大调解“金字招牌”，多元预防化解社会矛盾纠纷的路子越走越宽！
一块块金牌、一张张证书就是最有力的佐证。
倪伯苍、陈瑛获评“全国模范人民调解员”；寰宇东方国际集装箱（启东）有限公司劳动争议调委会获评全国金牌劳动争议调解组织；平安法治联盟汇东工作站获评省“公调对接”先进单位；“老张调解室”负责人张善兵获评省“公调对接”先进个人……
网格+调解” 畅通基层治理神经末梢
10月17日上午，记者来到海复镇庙基村，跟随调解员倪伯苍走在海复镇庙基一路上，村民们正忙着秋收。见到在田间地头忙碌的村民，倪家伯停下脚步，抬腿跨进田垄，仔细询问村民们秋收中是否有人手紧张或碰遇到难题。村民们一看倪家伯来了，都停下手里的农活，和这位几乎天天照面的倪家伯聊上几句。
谁能想象在2008年时，那个村还是启东有名的问题村，不是拖欠“一事一议”筹资款，就是拖欠水费、有线电视收视费等各种费用，还有就是邻居间为了一件小事吵到鸡飞狗跳。2008年，倪伯苍走马上任村民组长，协助村支书做好村里的矛盾纠纷调解工作，凭着多年的群众基础，倪伯苍解决了许多村里鸡毛蒜皮的小事。
2012年，启东市推行网格化服务管理工作，倪伯苍又当仁不让成为首批网格员。就这样，每天清晨8点不到，倪伯苍就会出现在庙基村第一网格里，他检查安全隐患、收集民情民意、解决矛盾纠纷、团队碰头协商议事。晚上7点左右，倪伯苍就会端坐在桌前，花上2个小时，一笔一划整理记录白天的走访情况、发现的问题以及解决的矛盾纠纷等。在长年累月与村民的交心中，倪伯苍所在的村发生了翻天覆地的变化。
“矛盾少了，群众干事创业的热情高涨了。”去年该村村级经济收入达到30万元，人均可支配收入2万元。倪伯苍自豪地说。
倪伯苍只是启东网格员中的一个缩影。
2013年，启东率先打造“网格+调解”对接运行机制，充分运用网格纵横交错覆盖全、网格员地缘近人缘亲的优势，主动将大调解元素融入全要素网格化服务管理体系，把矛盾纠纷多元化解“一站式”服务模式向网格前端延伸，全面推进“网格调解驿站”建设，确保矛盾发现在网格、化解在驿站，服务百姓最近一米。以市、镇、村、网格、微网格“五级”调解组织和市级机关部门为主体，以各行业调委会、专业调处站及访调、诉调、公调、纪调、工调对接等平台为补充，构建“自下而上、横向到边、纵向到底、全面覆盖”的立体排查网络。10年来，共排查发现社会矛盾隐患7735起，其中重大社会矛盾隐患1461起。
目前，启东市已形成“总分结合、条块互联，纵向贯通、横向互动”的社会治理综合服务体系。建成“1个市级中心+20个镇级中心+315个村级站+16个平安法治联盟示范站+15个行业性专业性调解组织+50个企业调委会+ N个品牌工作室+X个网格调解驿站”等“一站式”矛盾纠纷多元化解平台网络。
“联动+服务” 实现矛盾调处无缝衔接
“有矛盾，找老张！”“讲道理，找老张！”“有困难，还是找老张！”……在汇龙镇的平安法治联盟汇东工作站里，很多居民和老张“熟到了这种地步”。
老张本名张善兵，从部队转业回启成为人民警察后，竭尽全力帮助群众解决问题，群众热情地称呼他为“老张”，这一叫就被叫了20多年。转业时已经年近40，丰富的人生阅历和过硬的专业素养，让张善兵一到基层就展现出了在调解方面的优势，在当地公安系统名声越来越响。赡养纠纷、邻里矛盾、婚姻家庭……老张成了老百姓的“百事通”。
2022年，张善兵从民警岗位上光荣退休，但他并没有放下调解工作，而是成了平安法治联盟汇东工作站的一名专职调解员，也有了一间崭新的“老张调解工作室”。“千家万户的事，就是你家我家的事，调解处理基层矛盾纠纷一定要一碗水端平！”靠着这条工作准则，工作室已累计处理各类民事纠纷200多起，民转刑案件8件，调解成功率达99%。
从2022年6月起，启东市开始探索在村（社区）建设平安法治联盟工作站。以退休民警、法官、检察官等为主体，吸收“中国好人”“全国劳模”、驻村“第一书记”、律师等进入调解队伍。工作站建成仅1年多时间，就累计排查各类矛盾纠纷2628起，直接处置化解1532起，防止群体性事件231起、越级上访事件29起、民转刑案件146起。
劳动争议纠纷是困住企业发展的枷锁，往往涉及当事人切身利益，处理稍有不慎，形成连锁反应，极易演变成群体事件，所以提早介入是最好的化解之道。
“吵吵闹闹这么久，有了企业调委会的介入，问题就迎刃而解。”日前，某企业因为经营不善辞退了部分员工，且存在拖欠工资的行为。最终经过调解，企业主允诺尽快结清欠款。就这样，一只随时可能引爆的“火药桶”被及时拆除了引信。
为了走好这步“先手棋”，启东市积极倡导企业成立人民调解委员会（劳动争议调委会），及时掌握动态信息。目前，全市500人以上企业中已有三分之一建立了调委会，一旦发现群体纠纷苗头，第一时间介入，早调查早处置。今年7月，“工会主席”劳动争议专属窗口进驻市镇两级社会治理综合服务中心“一站式”服务平台……通过制度创新，有效激发了一站解纷“强动能”，实现矛盾“调解”无缝衔接。
“品牌+专业” 打造一支多元解纷铁军
建设一支政治合格、业务过硬、热心公益、公道正派的调解员队伍，是人民调解工作高质量开展的重要保障。
近日，启东市第三期“调惠东疆”大讲堂在汇龙镇南郊村举行。这是启东市社会治理综合服务中心（社会调解服务中心）与市人民法院“诉调对接、法调联动”工作机制的延伸，“调惠东疆”大讲堂是启东精心打造的旨在联动多元力量、提升调解技能、强化诉源治理、压降社会矛盾、服务基层治理的特色工作。大讲堂进区镇（街道）、进网格（社区）、进企业（行业），培育了一支年龄更多元、业务更专业、服务更精准的专业调解队伍，实现社会治理能力的大提升。作为“调惠东疆”系列活动之一，将长期坚持，定期开展。
启东对调解队伍建设高度重视。出台了《关于深化完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》，明确了推进各级调解组织规范化、科学化建设的“任务书”“参照系”“施工图”。全面实施“11111”创新工程，即持续打造1个“调惠东疆”大调解品牌、培育1个核心专家库、10个专业工作室、100名金牌调解员、1000名法律明白人。
党建引领落实主体责任。启东市社会治理综合服务中心认真开展“五带头五提升”主题活动。全力打造“调解红色驿站”、创设“调惠东疆”大讲堂、构建“廉调气顺”党风廉政建设品牌。创新打造行业性专业性调委会。2014年10月，启东市成立全省首家由第三方社会力量主导运行的医患纠纷调委会，打造“人民调解+医责险”专业调处升级版；2020年9月，依托市社会调解服务中心平台，构建联保共保、人民调解、超前防范“三向发力”的校园纠纷多元处置和预防机制；2022年7月，在南通市率先成立了妇女儿童权益纠纷专业调处工作站。今年以来，各行业性专业性调委会坚持管行业必须管行业矛盾化解，及时依法妥善处置本部门本行业矛盾纠纷，无一例出单位、出系统。
注重奖励激励首创争优。制定《启东市基层治理考核实施方案》，完善《市人民调解个案补贴实施办法》，开展调解员等级评定持证上岗。策划启东大调解20年系列活动，开展“优秀调解组织”“调解工作先进个人”“优秀调解案例”“个人调解品牌工作室”评比表彰，不断增强广大调解员荣誉感责任感。海复镇庙镇调解员倪伯苍获评“全国模范人民调解员”、2021年度法治人物；寰宇东方（启东）公司、林洋集团劳动争议调委会分别获评全国、省级金牌劳动争议调解组织；平安法治联盟南阳工作站入选全国“智慧治理”创新案例，汇东工作站获评省“公调对接”先进单位。
“我们要牢牢把握新时代‘枫桥经验’的科学内涵和实践要求，坚持和贯彻党的群众路线，依靠基层组织和广大群众，做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决。健全完善基层社会治理综合服务体系，将“一站式”矛盾纠纷多元化解平台，打造成感知风险的第一触角，化解矛盾的第一阵地，守护平安的第一防线，服务群众的第一窗口。”启东市社会治理综合服务中心主任周凌峰表示。