引言
2023年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年，也是启东大调解成立20周年。“枫桥经验”自诞生到发展，在一辈又一辈的传承与实践中，历久弥新、历久弥坚。进入新时代，“枫桥经验”被注入了全新元素，但为群众排忧解难、为人民谋幸福的初心始终不变。
在这个特殊的年份里，启东市委政法委特开辟新时代“枫桥经验”启东实践专栏，刊发全市践行新时代“枫桥经验”基层社会治理中的典型经验、先进人物和优秀案例，共同见证“枫桥经验”在新时代焕发出的蓬勃生机。
启东是全国著名的“海洋经济之乡”。位于启东市吕四港镇的吕四渔港，是首批国家级中心渔港。吕四港镇每年海洋捕捞量占江苏省的三分之一，从事海洋渔业生产的人员超过3万人，去年实现渔业经济总产值超50亿元。近年来，该镇针对在渔业生产作业过程中矛盾纠纷多发易发态势，着力探索打造新时代“海上枫桥经验”，努力实现 “小事不下船、大事不出港、矛盾不上交”，着力构筑服务渔业渔民连心桥、幸福桥。
增强“整合力”
镇党委政府牵头，整合南京海事法院南通法庭、镇渔办、渔业合作社、派出所、渔政、港监、渔业商会等各方资源，完善多元融合调解机制。全力推动镇大调解中心迭代升级，成立了社会治理综合服务中心，对社会矛盾纠纷一窗口接待、一站式受理、综合运用调解、仲裁、行政复议、诉讼等多种方式推动纠纷高效实质性化解。建立健全大调解与公安、法庭、海警、渔政、信访五部门衔接工作机制，定期召联防联调联席会议，打造“海上法庭+海上警务+人民调解”的联调共治模式，促进海上纠纷集中解决、融合化解。2021年至今，该镇调解中心共化解涉渔纠纷60余起，涉及调解金额2200余万元。其中，渔民伤害赔偿纠纷14起、死亡赔偿纠纷16起、退股纠纷2起、合同纠纷1起、劳资纠纷30余起，涉及本地船只40多艘、及外地船只10多艘，确保港区和渔业生产和谐稳定。
强化“管控力”
该镇行政区域面积大、常住人口多。行政区域面积达152.8平方公里，共有村、社区40个，192个网格，常住人口约18万。深入推进“网格+调解”工程，实现区、镇、村、船四级调解网络全覆盖。调解员、网格员联同船管员定期走访渔民渔船，确保渔民渔船基本信息掌握率100%，网格内矛盾纠纷排查率100%。印发“便民联系卡”3400余份，直联3万渔民，构建“横向到边、纵向到底、不漏一船、不漏一人”海上矛盾纠纷化解“一张网”。利用“海防工程”“天眼工程”“雪亮工程”等视频监控，实现对重要场所、重点部位网上巡查“全覆盖、无死角”，提高纠纷化解效率。
激发“自治力”
出海渔民普遍文化程度不高，性格粗犷，遇事比较冲动，一旦发生矛盾纠纷，特别是人身伤害及涉及多人的劳资纠纷，往往全家总动员，呈现出参与人员多、冲突剧烈的特点。该镇强化法治宣传，激发尊法用法自觉性。发挥“法律明白人” 、网格信息员作用，常态化“送法进码头”“送法上渔船”。每年利用休渔期有利时机，组织普法讲师团进村举办法治讲堂和船员法律法规培训班，集中解答渔民法律问题，增强渔民法律意识，从源头上减少矛盾纠纷，同时增强渔民解决矛盾靠法的自治力。2021年8月31日，吕四新港水域范围内发现一具浮尸，后经公安部门侦查确认，死者是某渔船上务工的赣榆县人宋某。原来，前一天上午，宋某与船主唐某解除劳务关系后就离开渔船，但其行李还未拿起，仍在船上。公安部门通知了宋某家属。宋某家属十余人赶来吕四港，要求船主唐某赔偿。唐某拒不赔偿，认为宋某的死亡与其没有关系，双方发生激烈纠纷。镇调解中心启动“公调对接”机制，组织调处。经警察和调解员说情讲法、反复沟通后，船主唐某同意给予宋某家属适当补偿，一起跨市域的重大纠纷被妥善平息。
提升“调解力”
全力推动镇大调解中心迭代升级，成立了社会治理综合服务中心，对社会矛盾纠纷一窗口接待、一站式受理、综合运用调解、仲裁、行政复议、诉讼等多种方式推动纠纷高效实质性化解。强化镇域治理网格化、公安治安管理与人民调解、行政调解、司法调解的多维度、多元化联动，在各村、社区建立平安法治联盟工作站，推动矛盾纠纷多元化解“一站式”平台进网格、下一线，打通服务群众“最后一公里”。积极吸纳“三官两员”和老党员、老干部、老教师和新乡贤等加入调解志愿者队伍。采取入户随时调、预约联合调、疑难提档调等方式，对邻里矛盾、渔船纠纷和经济纠纷等问题，第一时间进行释法说理、舒缓情绪、调处化解。2023年2月19日下午1点半左右，渔民刘某在海上作业时，不慎坠海身亡。事发后，其家属情绪激动，集结四十多人去船主处讨“说法”。镇调解中心得悉后，第一时间组织调解力量赶赴现场处置。经过调解员的耐心疏导、多轮协调，双方就赔偿金额达成了一致。但因刘某与顾某再婚不久，刘某的两个女儿和顾某为赔偿款的分配再起纷争，不愿在赔偿调解协议上签字，一度激烈，大有演化升级之势。调解员邀请海事法院法官向当事人逐条解释有关法律条款，终于融化了双方对立情绪，达到赔偿款分割方案，最终使得这起突发性群体性人身死亡赔偿纠纷得到圆满化解。