引言
2023年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年，也是启东大调解成立20周年。“枫桥经验”自诞生到发展，在一辈又一辈的传承与实践中，历久弥新、历久弥坚。进入新时代，“枫桥经验”被注入了全新元素，但为群众排忧解难、为人民谋幸福的初心始终不变。
在这个特殊的年份里，启东市委政法委特开辟新时代“枫桥经验”启东实践专栏，刊发全市践行新时代“枫桥经验”基层社会治理中的典型经验、先进人物和优秀案例，共同见证“枫桥经验”在新时代焕发出的蓬勃生机。
江苏省启东高新技术产业开发区（近海镇）位于江苏东部沿海发达地区。2004年启东高新区筹建成立，2013年与近海镇“区镇合一”，辖区总面积达109.6平方公里，常住人口超7万人，产业工人近3万人。经过二十年快速发展，除所辖21个村（居）外，已集聚工业企业500多家，规上企业227家，“六小”行业380多家，以及1个港口、1个农场、1所大学、4所中小学和5所幼儿园。2022年跻身全国综合实力千强镇，先后获评江苏省卫生镇、江苏省文明镇、江苏省健康镇、江苏省双拥模范单位和南通市平安法治乡镇等。
党的二十大报告明确提出，要在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”。早在二十年前园区成立时，我们借鉴学习“枫桥经验”，面对盐场改制、职工安置等复杂矛盾，坚持依靠群众服务群众，实现了矛盾纠纷零上交。近年来，我们立足区镇实际，通过紧抓矛盾多元化解“小切口”，促进基层社会治理“大变样”，创新探索出基层治理“四联四化”工作法，将各类社会矛盾精准有效化解在基层、化解在萌芽状态。
干群联动，开展网格化排查
一是细化五个网格层级。区镇结合实际，成立了78个网格党支部，选优配强总网格长21人、网格长101人、网格联络员167人、网格信息员192人，形成纵向到底无死角五级网格管理体系。
二是布局五大专属网格。针对复杂多元的发展业态，重点在农村、企业、学校、港口和“六小”行业等五大领域建立17个专属网格，实现横向到边全覆盖网格管理布局。
三是强化多元自治体系。按照“条块结合、干群联动”原则，全面构建“党政干部包片、党员代表包户、网格群众自治”管理新模式，定期开展“矛盾纠纷、社会治安、不稳定因素”三项排查。
决策联议，实行清单化管理
一是建立党委领导、政府主导工作体系。区镇每月召开党政联席会议，专题部署矛盾纠纷排查化解工作，重大疑难矛盾实行“班子成员挂钩、工作小组包案”，化解重大信访积案20余件。
二是畅通群众诉求、民主协商绿色通道。通过人大代表之家、“有事好商量”、群众议事站、企业家座谈会等载体和形式，充分听取群众意见和百姓呼声，注重多元对话和民主协商，确保各方利益协调保障。
三是完善建库立单、预警销号动态机制。排查出的矛盾风险隐患，明确责任主体和时间节点，实行“清单式”交办、督导、问效和“三色”预警分流工作机制。红色预警，牵头领导靠前指挥、一线解决、包干到底；橙色预警，责任部门一周内拿出解决方案，防止激化上行；蓝色预警，镇村适时介入，杜绝小矛盾变大问题。
队伍联建，助推精准化调处
一是专干快处队伍。整合村（居）党组织书记、村委干部、“五老”调解员，以及企业党组织书记、联盟工作站成员等力量，对排查发现的不稳定因素和市民即时投诉等快接快处，将矛盾纠纷化解在始发。
二是专职攻坚队伍。组建由信访、调解、民警、司法等骨干为班底的专职队伍，重点攻坚区镇层面疑难复杂案件，化解突破信访积案，有效压降诉源。
三是专项解纷队伍。组建由片区工作组和企业调委会组成的专项队伍，针对企业间的用工用地竞争、企业与员工间的薪资纠纷、员工之间的矛盾纠纷进行专项调解。
四是专业司法队伍。依靠司法专干、法律明白人、法律顾问、驻村民警等力量，下沉一线接访群众，面对面提供法律服务，宣贯引导当事人合理合法反映诉求，营造遇事找法、维权用法、办事依法、化解靠法的良好法治氛围。
阵地联合，搭建信息化平台
一是建立“大调解+平安法治联盟工作站”。整合信访、司法、法律顾问、网格、专职调解员等力量，采取一站式联合办公，推动矛盾纠纷全过程参与、全方位化解，形成“站点吹哨、队伍报到”的工作格局，打造回应群众诉求的“服务站”、化解矛盾纠纷的“终点站”。
二是建立“大调解+数据指挥平台”。将“镇域指挥中心”“12345热线”和“110接处警”的矛盾清单实时分类，采取综合派单、多方参与的方式，形成调解合力，做到民有所呼、我有所应。建立“外来人员管理系统”，定期对平台数据进行分析研判，确保实时比对更新信息。
三是建立“大调解+自助服务平台”。积极推广“苏解纷”调解小程序，集人民调解、律师调解、行政调解、行政复议、行政裁决、公证、仲裁、司法鉴定等8类服务内容于一体，做到调解服务不缺位，为区镇百姓提供便捷、公正、满意的多元调解方式。
二十年沧桑巨变，昔日盐碱荒滩华丽转身，宜商宜工宜居的现代化工业新城跃然眼前，这支盐碱地长出的“东方之花”越发娇艳欲滴，区镇首创的“四联四化”工作法为全面推进中国式现代化基层治理新实践提供了启东蓝本。