2023年4月1日,一对花甲老人来到江苏省南通市如东县人民调解委员会向工作人员送上印有“公平公正 为民解忧”的锦旗,并感慨道:“是因为有了你们的帮助,我们的两个儿子终于愿意好好赡养我们了。”
2023年2月1日,如东县栟茶镇赵某与周某夫妇因子女赡养问题来到县人民调解委员会哭诉,两位老人面临着居无定所,甚至食不果腹的困难境地。如东县社会矛盾纠纷调处中心接到申请后采取“片区”调解模式,通知该片区纠纷调处专班,选取擅长婚姻家庭纠纷调解的调解员处理,以最高效率、最低成本帮当事人实现“老有所养、老有所居”。
近年来,如东以创新多元化解机制为动力,按照“一站式受理、一揽子调处、全链条化解”的工作思路,通过整合调解资源、强化调解功能,高标准、高质量发挥县“一站式”矛盾纠纷化解平台作用。
“一个平台” 实现“一站式”服务近距离
打造集接待、受理、化解、回访于一体的矛盾纠纷化解综合平台,整合县调处中心、公共法律服务中心、信访接待中心、网格化服务管理中心、行政争议调解中心、县各专业调处机构等一体入驻县综合治理服务中心。按照高标准、高配置的要求,设置集中窗口接待模式,一键功能引导模式,县级采用常驻与轮值相结合的方式,常设部门采用常驻、其他相关部门采用轮值方式,真正实现“近距离服务、专业化解决、综合性化解”,让群众“走一地、解千忧”,引导当事人合理选择纠纷解决方式,有效改变老百姓遇到纠纷,求助无门的状态,有力推动服务群众工作向平台化、综合化的转型。
“在多元纠纷化解模式下,通过一站式服务及时化解、能够帮助当事人找到最佳的解决方案。”县委常委、政法委书记、县社会矛盾纠纷调处中心主任张蓉蓉说。
“两种配置” 构建“一站式”化解新结构
“要把加强行业性、专业性调解工作作为深化新时代‘枫桥经验’南通实践的重要内容,充分发挥行业性、专业性调解组织在矛盾纠纷排查、化解、维护社会稳定中的作用,促进基层依法治理。”4月8日,南通市政法委副书记顾德华在如东县行业性专业性调处机构工作会议上强调。
如东整合专业资源和调解资源、政法资源和社会资源相结合的属性,推动调解平台由综合型向专业性、行业性扩展。重点加强对专业性调解组织的规范管理,全面推进医患纠纷体制机制创新,进一步优化交通事故、劳动保障等领域人民调解组织建设,围绕新型矛盾纠纷的发展特点,并依托县市场监督管理局,成立县知识产权纠纷调处中心;就全县农村土地承包经营纠纷的特点,依托县农业农村局,成立县土地承包经营纠纷仲裁委员会,强化财政支撑,投资50余万元建成标准化的“一庭三室”,并聘用专业能力较强的仲裁员6名。目前全县共有专业调处机构24个,采用轮值形式,均已入驻“一站式”矛盾纠纷化解平台开展工作。
通过构建“一站式”化解综合体系,推动“律师+调解”“调解+公证”“调解+行政复议”等八项对接机制实体化运作。畅通受理渠道,各类纠纷主体按照职责及时受理当事人诉求,对于能调解的案件优先调解,把好“源头关”,做到防范在先,防止矛盾纠纷流入其他部门、其他程序。如东县人民法院及三个基层法庭分别建立人民调解工作室,聘用12名专职调解员,切实发挥司法确认保障功能,进一步推进道交纠纷“网上数据一体化处理”工作,将符合“道交一体化”平台调解标准的案件全部实行调解前置,多元化解决道交纠纷。强化公调对接在预防和化解社会矛盾纠纷体系中的基础性作用,按照“警网一体、融治并进”的工作思路,推行“哨站制”公调融合新模式,建立三级矛盾纠纷调处对接机制。努力推进律调对接机制,在“一站式”服务平台中,当事人与律师、法律工作者,双向选择服务,实现调解业务办理一站式、业务协同全方位。
“三项措施” 助力“一站式”化解项目化
以“网格+”优享模式,全面开展矛盾纠纷排查调处,积极推动社会治理共建共治共享格局。坚持发展“枫桥经验”,努力实现矛盾不上交,实施重大矛盾纠纷风险评估和企业稳定风险预警机制,将信息系统融入社会稳定风险评估功能。发挥平台资源优势,依托“苏解纷”线上受理平台+网上云调解、微信视频调解等特色化调解方式,为群众提供7×24小时“不打烊”的纠纷化解服务,所有经“苏解纷”端口受理的案件,均在3个工作日内进行流转分派,1个月内办结。
制定“一站式”化解工作机制,强调多部门有效配合,围绕人民调解、行政调解、律师调解建立服务项目清单,设置一次性告知细则,实施日常信息定期分析,异常信息即时分析工作机制,对辖区内矛盾纠纷发生演变情况县每月、镇每半月进行一次综合性分析,对已经发生或可能发生的重大复杂矛盾纠纷一事一分析、一日一分析,每周分析结果及时报送县主要领导和相关部门。
实行重大案件专班式、代理式、分级式化解,广泛发动律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助工作者等参与矛盾纠纷化解工作,牵头各镇区、劳动争议、交通事故损害赔偿调处中心、医患纠纷等相关部门化解各类重大矛盾纠纷。今年1月,联合多部门办理涉及149人的集体欠薪纠纷,利用四天时间,快速为农民工追讨欠薪73.16万元。