6月20日，南通市委书记王晖主持召开南通市委常委会会议暨市委全面深化改革委员会会议，听取了南通市中级法院党组书记、院长刘坤代表全市企业破产处置协调联动机制成员单位就全市企业破产处置及优化营商环境工作所作的专题汇报。会议对南通法院积极开展“僵尸企业”破产处置，将闲置土地、设备、人才解放出来，保障大项目、好项目招引，实现资源更高效配置作法给予肯定。
近年来，南通两级法院坚持稳字当头、稳中求进，聚焦南通中院党组提出的“营商环境优化工程”，立足破产审判工作全局和社会稳定大局，将府院联动作为创新破产审判外部“生态链”的重要载体，健全联动机制，完善联动格局，凝聚起一体化解决破产难题的强大合力，有力提升办理破产质效。在两级法院的共同努力下，南通“办理破产”指标获评全国“标杆”，“以信息化思维和方法解决破产难题”工作经验被国家发改委向全国推广，南通法院破产案件综合信息管理平台成功入选2022年度《蓝皮书·中国法院信息化发展报告》。
系牢联动纽带 兜底应急保稳定
破产案件办理涉及国有资产保护、金融稳定维护、再就业保障等诸多社会问题，仅靠法院一家之力难以有效推进。
为凝聚破产办理“一盘棋”合力，南通市政府出台了《关于建立企业破产处置协调联动机制的通知》，形成党委政府统一领导、多部门共同参与的协调联动机制，并实现两级法院府院联动机制全覆盖。联动机制成员单位同向发力、主动作为、开拓创新，就支持管理人依法履职、破产企业涉税处置、简易注销等亟待解决的问题出台多项子机制。几年来，通过破产府院联动机制的实体化运行，破产案件职工安置、资产清理、项目验收、社会稳控等诸多破产“痛点”“难点”问题获得有效解决。
南通鹏程房地产开发有限公司破产清算一案，因“美丽新城”项目中223套商品房缺少手续无法办证等原因，案件推进困难重重。海安法院通过两次府院联动联席会，争取多部门协调配合，让破产管理人得以完善办证所需各项手续，取得项目不动产初始登记。最终，购房户10年多未能领证的问题得到圆满解决，拿着手里来之不易的“红本本”，业主们的喜悦之情溢于言表。这起历时5年多的超长期破产清算案得以成功结案。
值得一提的是，为解决无产可破案件无破产经费、破产企业启动破产程序无资金、破产企业特困职工基本生存困难等问题，南通中院积极探索设立破产专项基金，建立了破产案件经费保障制度。据统计，全市法院每年破产专项基金总额达900万元。2021年，实际使用253.16万元，为全市60多个中小微企业顺利进入破产清算提供司法救济。
深挖联动红利
优化资产促发展
资产变现是破产案件审理的重点和难点，也是案件中各方合法权益能够受到保护的根本保障。
南通两级法院将破产资产处置融入地方政府土地、产能、项目等城市建设、经济发展规划蓝图，有效发挥破产制度“优胜劣汰”“吐故纳新”的功能，充分释放市场要素资源。通过淘汰落后产能，累计化解破产债权518亿余元，妥善安置职工2.5万余人，盘活土地房产1475万平方米。华泰重工、蛟龙重工破产清算成功处置，有力保障全市多项重点工程实施；东鑫船舶、海隆重机等破产清算，充分释放长江岸线和码头资源。
海安法院办理的江苏新益佳皮革有限公司破产清算一案，因该企业主要资产为土地厂房，在变现过程中会产生巨额税费，从而降低企业的债权清偿率，影响职工权益。为实现破产企业资产价值最大化，经海安法院牵头与属地管委会、税务部门多次沟通、召开联席会议，权衡当地经济发展要求及新益佳公司情况，拟由管委会以评估价格征收该资产，如此可节省数百万元税费。
最终，该方案获得债权人表决高票通过。新益佳公司的担保债权、职工债权、税款债权、社保债权得以全部清偿。同时，管理人配合及时交接资产给管委会，管委会后续妥善安排招商引资，引入新型优质企业，为当地经济发展构建良性循环模式。
聚焦联动目标
市场救治焕新机
支柱产业是区域经济发展的发动机和力量源，保障支柱产业稳健发展是人民法院义不容辞的责任。
南通建筑业历史悠久，建筑业品牌信誉、综合实力蜚声海内外。南通一建集团有限公司作为本土大型建筑企业，系集房屋建筑、地产开发、市政建设、对外投资于一体的综合性施工企业，拥有建筑总承包一级资质和7家控股企业，一直是当地民营企业中的“纳税大户”。然而，近年来，该公司受多种因素影响债务缠身，面临破产。
崇川法院受理一建破产重整案后，与上级法院、属地政府、管理人、重整投资人共同制定重整计划。考虑到对于建筑类企业而言，资质是立身之本，该案灵活选用了“分离清算型股权转让”重整模式，将一建100%股权及对应资产的实际控制权，包括建筑工程施工总承包一级资质等有价值资质，作为“壳资源”从现有资产中剥离，由重整投资人竞得并继续经营。通过“资产平移、分离式处置”方式，在不减少清算资产的情况下，让最具价值的企业资质、品牌保留在辖区内继续发挥效用，并获得较高竞价金额供债权人参与分配，有效推进企业破“建”重生。该案的成功办理获市委书记王晖高度肯定。
对有救治可能的企业，南通两级法院始终坚持积极发挥司法能动作用，运用预重整、重整、和解等方式予以救治。近年来，一九一二、太平洋海工、明德重工等40余家“病企”涅槃重生。南通中院办理的江苏磐宇科技有限公司破产重整案入选全国法院服务保障疫情防控期间复工复产典型案例；启东法院办理的恒亚房地产破产案入选全省法院典型案例，被称为“合并出售式重整”的典范。
“破产案件的办理涉及众多人的切身利益，直接影响社会和谐稳定。南通两级法院将在市委领导，市政府和社会各界关心支持下，继续用好府院联动这一‘助推器’，加快实现‘破局突围’，全力助推地方产业结构转型升级，让一流法治营商环境激荡起高质量发展的澎湃动力。”南通中院党组书记、院长刘坤表示。