自2021年江苏省南通市如皋出台《市政府关于推行涉企免罚清单加强柔性执法进一步优化营商环境的意见》《关于创新行政执法监督方式助推企业发展的实施方案》等文件以来，如皋市司法局以推行柔性执法方式为抓手，积极探索包容审慎监管模式，不断释放行政执法的温度，着力优化如皋市营商环境。 

　　创新执法监督方式，增强企业发展动力 

　　如皋市建立20家行政执法监督企业联系点，由如皋市司法局统一挂牌，并向社会公布；拟聘60名特邀行政执法监督员参加各镇（区、街道）司法所组织的法治宣传和行政执法监督活动，让他们反映发现的不当行政执法行为和违法行政执法行为，并提出意见和建议；全面梳理涉企行政许可、行政确认、行政给付办理过程中的证明事项，各执法主体结合公布的证明事项清单，及时予以公布。

　　全面推行柔性执法，扩大包容审慎范围 

　　如皋市率先尝试在城市管理和交通运输领域推行“轻罚免罚”制度的基础上，大胆探索在更多领域延伸拓展，22家执法部门向社会公布330项“两轻一免”事项，从制度层面为推行柔性执法提供支撑。2021年以来，全市以柔性执法方式累计办理行政执法案件1500余件，其中办理免罚案件199起，轻罚案件542起，惠及企业500多家。

　　强化法治政府建设，推动执法纵深发展 

　　如皋市始终把法治建设作为核心要素，积极运用法治思维解决营商环境问题，真正让企业“愿意来、留得住、做得好”；自觉将推行柔性执法作为首选方式，建立健全简易引导、容错纠错、守信激励等工作机制，全方位多领域综合运用指导、建议、提醒、劝告等非强制性执法手段，在法定权限范围内给予行政相对人容错纠错空间。