2月18日，走进执法办案中心的监督区，启东市公安局城西派出所新任派驻法制员施春雷正全神贯注地盯着屏幕，检查执法视频、电子卷宗、涉案财物情况等执法办案过程的具体环节。这是启东公安创新推行派驻（专职）法制员制的一个普通场景。

　　“起步冲刺、开局争先，瞄准法治公安目标，创新执法监督机制，紧盯破解突出问题，以闭环式全流程监管推动执法规范化建设提档升级。”新春伊始，启东市副市长、公安局长杨斌发出全警“动员令”。

　　27名派驻（专职）法制员，直插执法一线

　　2月1日，民警殷飞有了一个新的角色——派驻法制员，他的岗位编制在法制部门，平常工作在汇龙镇中心派出所，承担起所里全部接处警监督、行政刑事执法监督和执法管理等工作，半个月来，共审核审批刑事、治安案件43起，派出所实现了案件质量提升、执法投诉下降的态势。

　　类似殷飞这样派驻（专职）法制员，启东市目前有27名，把执法监督“闸门”设在实战一线，实现了“一所一派驻、大警种配专职”的全覆盖下沉式的监督格局。

　　“我们每天对当日所有接处警和执法办案情况进行逐一筛查，发现问题，第一时间通报责任民警整改到位。”派驻法制员王金龙感触很深，把执法监督“碎碎念”更加精准变为“紧箍咒”，更加直接切中实际和要害。

　　“建强基层监督力量，解决好‘谁担责’的核心问题，就找到了提质提优的突破口。”启东市公安局党委委员、政治处主任潘海华介绍。据统计，推行派驻制法制员至今，共监测发现执法瑕疵问题1032个，下达整改指令983条，问题整改率达到95.2%。

　　“执法擂台”上，人人变“拼命三郎”

　　在近海派出所，副所长严天伟是所里“办案能手”，也是全局执法质效月度排行榜第一名，性格内敛的他以规范细致的执法办案风格见长。谈及高排名，严天伟介绍，除了每天派驻法制员巡检式监督，全体办案民警每周也有一份“执法数据”，数据指标和阀值来自于法制部门的考核通报，办案谁多谁少、执法谁好谁差一目了然。

　　“按月生成所队和民警执法质效得分排名榜，负责人和民警时时瞄着问题改，紧紧盯着排名比。”法制大队大队长王亚军介绍，除了对每个民警的执法行为进行“画像”与排名，还依托集采录、管理、监督、应用于一体的执法音视频管理平台，实现对执法办案全过程的同步记录和实时管理监督，一些常见的如“处警现场未及时表明身份、执法记录仪内容没有及时上传”等问题，正是通过张榜式的擂台比较，执法民警的办案效能才有飞快的提升。

　　目前，全市14个派出所和332名办案民警的执法状况能随时调阅，通过比对各项参数指标，及时掌握单位和个人执法的“健康程度”，从而做到问题靶向发力。近三年，先后有16名民警通过国家法律职业资格考试，30名民警获评全市“执法工作先进个人”。

　　“两中心”强力牵引，实现全流程闭环监督

　　走进执法办案管理中心，内设执法办案区、案件管理区、执法监督区、涉案财物管理区等区域，并配备管理人员和办案辅助人员，实现了基层执法单位一体化办案、集约化作战、全程化监督的执法办案管理模式。

　　“一名嫌疑人进入办案区，从身份核实、信息采集到笔录制作，整套流程全部录入系统，最大限度预防规避了执法风险。”城西派出所民警张龙介绍，升级后的执法办案管理中心与基层办案区在数据、视频上实现共享，各执法要素、执法环节以信息化形式无缝对接，让执法监督不留死角、不漏盲区。

　　如果说，案管中心在硬件上提供了作战保障，那执法监督中心则是名副其实的“执法中枢”。紧盯执法办案源头，启东公安组建法制、指挥中心、督察、所队四级监督格局，融合日常监督、专项巡查、飞行临检、视频督导等全程闭环监督模式，定期对基层办案单位进行实地检查。每月对1个业务警种和2个派出所实施挂牌督办，重点解决有案不立、压案不查以及不按规定时限拖延办案、涉案财物规范处置等顽瘴痼疾，初步实现减负、提质、降错目标。