海门区常乐镇通过完善基层党组织，培育群众自治社会组织，探索网格化管理和科技技术相结合的模式，走出了一条乡村治理工作机制健全、基层管理服务便捷高效、治理成效明显的善治之路，打造了乡村治理“常乐模式”，构筑了乡村治理新格局。近日，第二批全国乡村治理示范乡镇名单公示，常乐镇成为南通市唯一上榜乡镇。
完善基层党组织，筑强治理红色堡垒
“上次在这里我们跟老陆他们反应了分类垃圾桶数量不够，这不，没几天，村里就放置到位了，现在出门就有垃圾桶，可方便了。”9月16日，在颐生村“第二”宅上党小组，村民施元珍对陆善彬等党员做好干群“桥梁”为民办实事赞不绝口。
颐生村“第二”宅上党小组位于该村19组，利用一处闲置房屋改造而成，阵地面积100平方米，配备党旗党徽、党报党刊以及急救医药箱、雨伞、轮椅车等各种便民设施，是就近组织党员学习、开展活动、联系群众、协调利益的“微堡垒”，也是党群互动的新阵地。建立以来，党员群众经常聚集在此，在聊天中反应问题、解决问题。
实现乡村有效治理，关键在于党组织“领头雁”作用的发挥。常乐镇组织委员袁小涵介绍，该镇不断完善党组织领导乡村治理体制机制，筑强党建引领、多方协同的基层红色堡垒。近年来，该镇积极推动支部网格与治理网格“并网融合”，形成了“村级党组织-网格党支部-党小组-党员中心户-党员志愿者”五位一体的组织体系。依托该体系，提档升级各村党群服务中心，建立了覆盖全镇89个网格的100个党建小场心，不断完善红色阵地建设，今年还开始建立“宅上党小组”，进一步将红色阵地下沉至群众身边，更好地发挥基层党组织引领以及党员先锋模范作用，打通沟通群众、为民服务“最后一公里”。
常乐镇共有党群服务中心25个，为了更好地服务群众，为群众办事提供便利，从2019年开始，陆续进行示范化、亲民化提档改造。麒新村原来的党群服务中心特别小，功能室也不全，去年改造后，不仅规模扩大，新建了医务室、健身室、老年人活动中心等多个功能室，还建立了与群众没有隔断的敞开式办公环境，实现了服务群众零距离。“原来体检都要跑到卫生院，现在直接到村医务室，又近又方便。”村民胡延生笑着说。
党建小场心全部设置在各村居综治网格内有威望、有号召力的党员村民家门口。依托小场心，网格内党员、干部零距离深入基层传党情、查民意、调纠纷、办实事。玉竹村老党员、退休老书记——张鼎康，作为“党建小场心”管理员，他发挥自身专长，负责村“精神文明建设与民事调解岗”。近期村工业园区征地拆迁，涉及到经济补偿、安置等一系列事务，一旦处理不好容易引发矛盾，张鼎康充分借力党建小场心阵地作用，及时做通群众思想工作，将矛盾遏制在摇篮之中，为玉竹村乃至常乐镇的工业经济发展，贡献了“场心”之力。
培育社会组织，激发群众自治积极性
9月10日，如东人严某将一面绣有“公正无私办实事，心系民工解难题”的锦旗送到“杨大姐工作站”调解员的手中，感谢调解员杨立娟、陶文康解决了困扰自己多年的工伤追索赔偿问题。
原来，严某于20多年前来到常乐镇的一家红木厂务工，2013年在红木生产操作中右大腿不慎被断料机锯伤，当时厂方将医药费支付结清，但误工费、护理费等迟迟没有下文。多次追要无果后，今年5月，严某向该镇群众自治社会组织——“杨大姐工作站”请求帮助。杨立娟等人接手此案后，通过多次面对面、背对背的协调，双方最终达成和解，严某拿到了赔偿金。
“在现行经济形势下，政府大包大揽的社会管理模式难以达到满意的效果。”常乐镇党委书记顾闯说。常乐镇积极引导公众参与乡村治理，通过培育建立“杨大姐工作站”、志愿者联盟等社会组织，激发基层群众的自治积极性，提高治理成效。
“杨大姐工作站”成立于2017年，是由一群退休党员等组成的社会组织，负责调解常乐镇的人民群众矛盾与纠纷。成员从一开始有着多年政法工作经验、已退休镇人大主席杨立娟一个人，通过“传帮带”的方式，如今已经发展至12支队伍、近50人，覆盖至常胜、中南等12个村居。通过跟老百姓“说句心里话”，“调解+志愿服务”“调解+心理咨询”“调解+法律顾问”等模式，拉近与百姓的距离，化解矛盾纠纷，成为该镇群众自治的金字招牌。
“自从有了这些调解员，矛盾纠纷常常在初访阶段就化解了。”常胜村党总支书记庄金衷深有感慨地说。据悉，工作站成立以来，共计接访群众600多批，化解疑难纠纷120余起，矛盾化解率达99%。
常乐镇的志愿者联盟在乡村治理方面也发挥了积极作用。该镇共有志愿者联盟27个，志愿者4126名，占镇总人口的5.3%，每月定期开展志愿活动。活动类型涉及支教助学、扶贫济困、科普宣教、医疗卫生、心理咨询等多个方面。此外，在文明城市长效管理、治安群防群治等方面，这些志愿者也都做了很重要的力量补充。
“科技+网格”，赋能乡村治理现代化
近日，常乐镇麒北街网格员走访中发现，原麒麟医院职工楼的一住户在一楼违章搭建了一间约8平方米的小房子。该违章建筑平时影响居民视线及出行，也容易引起居民扎堆聚集，严重影响此处的环境及秩序。于是，其迅速拍照，上传至镇域治理现代化指挥中心，指挥中心通过“和对讲”派单给镇综合执法队，随后执法人员迅速赶往现场，与网格员一起处理该起违建。经过多次耐心沟通，违建业主最终同意并配合居委会拆除违章搭建。
“我们积极探索网格化管理和科技技术相结合的新模式，提升乡村治理现代化水平。”常乐镇镇域治理现代化指挥中心主任陈一花说。
去年6月，常乐镇建成镇域治理现代化指挥中心，对接“雪亮工程”视频数据平台，打造“常乐大脑”。指挥中心依托数据管理平台，对镇域范围内网格化管理、城管监督、政务12345、应急管理等信息资源进行全面整合，打造成为“一口受理、一体派单、一台运行”的综合指挥平台，承担起发现问题、信息归集、流转交办、协调联动、研判预警、督促检查、考核评价等指挥调度职责。此外，指挥中心还与镇网格化服务管理中心振翼齐飞，以指挥中心为主阵地，以现有89个网格为治理脉络，通过网格员脚步丈量每寸土地，不断发掘和拓展“大数据+网格化+铁脚板”业务范围，为乡村治理提供完整的信息数据，以利于高效综合研判，实现“大事全网联动解决，小事一格办理”，形成智慧管理“一张网”，指挥调度全镇范围内各类问题。
事实上，除了网格员日常走访巡查，指挥中心每天还安排人员进行视频巡查，发现问题，及时交办相关部门，网格员连同出动。7月1日上午10:30，指挥中心工作人员顾春梅在视频巡查时，发现平山菜市场东北角有三轮车乱停乱放，随即通过“和对讲”与菜市场所在辖区的长兴街居委会取得联系，居委会安排网格员马淼前往现场，马淼会同市场管理人员、志愿者找到车主，经过思想工作，车主终于将乱停放车辆开走。
“科技+网格”，大大提升了治理效能。陈一花透露，自指挥中心成立以来，问题发现更及时，解决问题也更彻底。受理五大类事件10931件，办结10931件，办结率达到100%，人民群众满意率超99%。