近日，学习强国刊发《江苏启东巧做“加法”交出执行高分答卷》。

“出发！”2021年7月23日清晨6时，江苏省启东市法院执行指挥中心楼下，20名执行干警和当地司法局工作人员集结出发，分赴各乡镇，开展打击拒服兵役专项执行行动，对12件因拒服兵役被处罚且拒不履行的案件进行集中执行。这是2021年以来，启东法院发挥联动机制作用，与相关职能部门联合开展的第三场执行活动。

2021年1月至6月，启东法院共执结各类案件3161件，执行到位金额3.75亿元，执结率、实际执行到位率、终本案件合格率等多项质效指标位居南通各基层法院第一，相关工作经验获江苏省综合治理执行难评估工作组肯定。

执行+刑事 打击拒执步履不停

“民有所呼，我必有应。”启东法院党组书记、院长吴勇军在该院重点工作部署会上强调，“人民群众急难愁盼之事就是我们的工作重点攻坚项目。”一场以打击拒执为重点的“执行风暴”向拒不履行判决、裁定的被执行人席卷而来。

外部，积极争取支持。在启东市委政法委的牵头下，公检法联合出台《关于进一步加强办理拒不执行判决裁定犯罪案件的若干意见》，定期召开拒执罪案件办理情况专题会商会，并选定10条拒执罪线索作为年度打击拒执罪工作的重点任务；内部，执行局和刑庭协调配合，制订《拒执犯罪线索移送流程规定》，刑庭加强对移送线索的实质性审查，提高移送线索的成案率。内外“双循环”让启东法院打击拒执工作迅速脱颖而出，2020年底，南通法院打击拒执工作现场会在该院召开。

有了优势开局奠基，后续发展势头更加迅猛。2021年初，启东法院审结南通首例打击拒执刑事自诉案件，开启打击拒执公诉和自诉“双擎时代”。

“申请执行人对诉讼流程不熟悉，搜集证据意识和能力相对不足，一定程度上成了打击拒执刑事自诉路上的‘拦路石’。”启东法院党组成员、执行局局长周喜春介绍。

逢山就开路，遇水就搭桥。该院组织精干力量进行调研，积极与司法局沟通协调，很快法司联合发出《关于为拒不执行判决裁定案刑事自诉人提供法律服务的实施意见》，由司法局为拒执犯罪自诉人指派律师提供专项法律服务，由律师代为调查证据、提出控告、起草自诉状、出庭指控犯罪等，为以自诉方式打击拒执犯罪创造了有利条件。

2021年3月24日，启东法院依照该《实施意见》，就龚某某“拒执罪”案向法律援助中心发出了第一份申请专项法律服务的公函。同日，法援中心指定律师为自诉人提供专项法律服务。2021年3月26日，承办律师在充分了解案情的基础上，为自诉人申请立案。2021年4月27日上午，启东法院对该起“拒执罪”自诉案进行公开宣判，依法判处被告人龚某某拘役五个月，缓刑六个月。

消息传开后，南通市人大代表、启东市律师协会副会长刘娟特地发了一条朋友圈点赞：“年初，审议两院工作报告时谈到有关‘拒执罪’问题，3月欣喜地看到此实施意见，并有幸参与首例‘拒执罪’自诉案件法援工作……”

律师的有效参与极大地提升了工作效率，该院拒执犯罪自诉案件平均审理周期压降至17天，且被执行人庭前全部主动履行义务。2021年上半年共审结拒执犯罪案件5件，判处罪犯5人，继续领跑南通。

执行+破产 破解执行不能困局

“公司不行了，几个月的辛苦眼看要打水漂，感谢法院想方设法帮我们讨回血汗钱！”2021年6月，南通某食品有限公司的26名职工拿到拖欠的工资，脸上露出久违的笑容。

因经营管理不善，南通某食品有限公司濒临倒闭，职工和供货商纷纷向法院起诉追讨工资、货款。案件进入执行程序后，执行法官李兴冲发现，该公司名下财产仅有一批机器设备，根本不足以清偿所有的债务。

执行难，尤其难在被执行人无可供执行的财产。周喜春说：“对于这类资不抵债的企业被执行人，如果不另辟蹊径，那这批执行案件就会成为执行不能的‘僵尸案件’。”

早在2013年，启东法院就开始探索通过启动破产程序从根源上一次性了结涉债务人的全部执行案件。当年12月，该院受理南通贸联公司执行转破产案，一举化解69件执行积案，打响了江苏法院“执转破”工作的头炮。该院“执转破”工作入选最高院破产审判方式改革试点，经过多年的不断探索实践，已经形成了“衔接流程规范、内外协同联动、简易高效审理”的成熟工作模式。

根据启东法院《关于执行程序与破产程序相衔接的若干意见》相关规定，李兴冲驾轻就熟地将案件移送清算与破产庭审查，并最终通过破产程序穷尽追索破产企业财产，顺利追回股东欠缴的出资款100万元，该公司26名职工工资得到全额偿付。

近3年来，启东法院共通过“执转破”程序受理案件37件，有效化解执行积案439件，涉及执行标的额超10亿元。

执行+网格 精准执行提质增效

2021年5月20日上午，启东市寅阳镇政府会议室里气氛热烈，在镇村干部代表的见证下，吴勇军与镇主要负责同志签订了“执行进网格”试点合作协议。这是启东法院继与南阳镇建立“执行+网格”联动机制后，又一突破进展。

“我们网格员大部分都是村干部，地头熟、人情广，不仅找人容易，而且可以利用乡风民俗帮助法院执行案件、化解矛盾。”寅阳镇政法委员曹圣伟表示。

当天，启东法院梳理出寅阳镇范围内未执行到位的涉民生终本案件和被查封未扣押到位的车辆推送给镇网格中心，接到任务的“铁脚板”们迅速行动起来，一条条关于被执行人的财产、下落及车辆行动轨迹等信息汇聚至法院。

根据“执行+网格”联动机制，试点乡镇网格员将协助法院送达执行法律文书、协助调查被执行人财产和下落、监督见证强制执行、督促被执行人履行义务、协助公布失信被执行人名单、见证当事人双方履行义务等。

“乡镇是一个熟人社会，在这种社会结构中，一个人如果上了失信名单，连带家里人都会觉得丢面子、抬不起头。”周喜春介绍。此前启东法院通过“执行+网格”联动机制，将失信被执行人信息张贴至其所在村居公示栏、推送至居住地网格微信群，形成了有力的舆论震慑，成效明显。

常年跟执行干警玩“躲猫猫”的被执行人范某主动来信，报告自己的财产。范某是多起劳务合同执行案件被执行人，共结欠15名工人工资款16万余元。被申请强制执行后，范某一直隐身外地。启东法院将其列入失信“黑名单”，失信信息在他家门口、村委会公告栏等处张贴，一时村民们议论纷纷。范某家人承受不住压力，督促其履行义务。

和范某一样，2021年上半年，一名被执行人迫于舆论压力主动到法院表示愿意配合清腾房屋交法院拍卖处置，另有三名被执行人主动履行义务。

如今，“执行进网格”工作正作为当地市域社会治理一项亮点工程，向越来越多的乡镇推广。启东法院正在与市域治理现代化指挥中心沟通对接，力争将网格员协助执行工作融入网格化社会治理智能应用平台，让执行干警与网格员对接更便利、更高效、更直接。