近年来,江苏省通州区公安局执法规范化建设成效显著,执法质量连续13年全省优秀。2018年,通州公安成为全南通市首个且唯一一个单位挂牌全省“执法办案管理中心示范点”。2020年,通州区公安局连续三轮被命名为全省执法示范县级公安机关。
靠制度扎紧笼子
“从接处警开始到收押入看守所,我们先后制定完善了各类执法制度、标准60余项,覆盖了主要执法领域和各个关键执法环节,其中有多项制度是通州特色。”通州公安法制大队副大队长张建介绍。
2018年,为依法快速高效办理各类行政案件,全面提升行政执法质效,切实解决行政不作为、慢作为、办案期限超期等执法问题,通州公安研究出台了《提高行政案件办案效率工作规范》,规定了6类案件情形原则上要在24小时内予以办结,一般情形的治安案件应在20日内予以办结,延长办理期限的疑难、复杂案件原则上应在50日内予以办结。为解决取保候审案件办案进展缓慢,保而不侦、保而不审等执法顽疾,通州公安还制订了《规范取保候审案件办理工作规定》。
办案民警介绍:“一般的取保候审案件可以12个月结案,而我局要求快侦快诉,一般在3至6个月内就结案。”
这些制度执行以来,通州公安的办案进度大幅提升,治安案件超期问题同比下降82.3%,再未发生此类复议诉讼案件;取保超6个月案件数同比下降35.4%
2019年,通州公安出台的《刑事案件办理审核工作规范》,明确了提请逮捕、移送起诉案件必须制作案件审查报告,落实办案民警、单位法制员、法制民警、局领导审核审批责任,创新制作《刑事案件关键程序初审表》,将容易被检察监督纠违的程序性问题列入其中,落实了法制员对程序关键环节初审制度,2019年下半年,通州公安被检察机关纠违数与上半年相比下降78.9%。
靠监督把好关口
2019年,通州公安创新制定了《涉黑涉恶类警情接处警工作规范》,进一步规范了涉黑涉恶类警情的接处警工作。
“警情、案件、财物、场所、卷宗,这五大执法关键要素是我们监管的重点。特别是警情,是入口关,只要紧抓这个源头,就能杜绝警情体外循环、违规调解。”法制大队大队长成跃光说。从2015年开始,通州公安就成立了案件管理中心,设置立案监督、案件管控、网上巡查、案卷管理等工作岗位,落实管控、预警、纠偏、评估四大职能。特别是立案监督岗位每天梳理警情,发现问题每天及时进行提醒,从源头上把好关口,从而保证了对所有后续执法活动的全天候巡查监督。
此外,重点巡查法律文书及证据材料是否流转?简易程序案件是否规范?涉案财物网上流转是否规范?入库出库是否及时?这些都是案管中心每日巡查的内容。在做好每日执法巡查的同时,每周选取两个单位进行无预告的飞行临检,针对网上巡查的盲区进行实地检查;每月对所有治安行政案件及不满意评价、投诉警情案件进行集中评查,对网上巡查、实地检查情况进行汇总考核,纳入单位执法质量考评和执法绩效考核,依托法制员实现了“日提醒、周通报、月考核”,后多地公安机关以此为样本推行。
2020年,通州公安开展执法突出问题专项整治行动,明确了五大类八个方面的重点整治问题,创新提出把刑事案件另处人头纳入执法监管范畴,深化与科技公司沟通对接,整合后台数据,重点梳理无任何处理措施的刑事案件另处人头,确保无漏处漏诉现象发生。
回溯式的执法管理,依托案件管理中心,完善以规范执法、过程纠偏为主要目的,以警情、案件、财物、场所、案卷为主要内容,以网上巡查、飞行临检、专项核查为主要手段,以执法过程风险源点为主要指标的执法巡查监督管理机制,基本实现了对各类执法活动的过程监控、实时监督和动态考核,打造了执法管理闭环回路。
靠奖惩提升质效
为激发办案民警积极性,在通州公安,长期施行执法办案双积分管理制度,从奖惩两方面推进执法责任落实。从2016年开始,通州公安就对每季度积分排名靠前的6名执法办案能手进行奖励。
并出台《关于激励民警依法办案的五条意见》,全面实施执法优劣质卷宗评选活动,每季度评选优秀执法卷宗10件,进行奖励;对在法制审核、检察监督、复议诉讼中带出的劣质卷宗,逐案列明评析意见,形成优劣质卷宗评比情况通报,在全局范围内公示。
同时,严格落实执法责任制,进一步明确处警人、办案人、法制员、所队领导、法制民警、分管或值班局领导的执法责任,确保责任上追一级,每个环节都有人担责。
2016年以来,根据检察监督、市局通报、案件审核及复议诉讼情况,通州公安运用《“咬耳扯袖 红脸出汗”执纪形态从严治警暂行规定》对发生执法过错和轻微执法问题累积记分达到相应分值的120人次追究了执法责任,被追责对象涵盖了产生执法问题的接处警民警、案件主办民警、单位分管领导和主要负责人。