江苏涟水县在推进县域社会治理现代化建设中，充分发挥自治基础作用，打造“淮浦义警”品牌，不断激发内生动力，有效解决了群众参与度不高、警务资源紧张等问题，提升了自我组织、自我管理、自我服务水平。“淮浦义警”所在地淮浦路派出所辖区面积22平方公里,有10个社区居委会，户籍人口91653人，常住人口20余万人。今年上半年辖区“两抢一盗”发案率环比下降16%，治安形势得到明显好转，群众安全感、满意度显著提升；淮浦路派出所在淮安市38个重点派出所刑事犯罪打防质效考评中位列第五，“淮浦义警”团队被淮安市精神文明建设指导委员会命名为“践行周恩来精神模范团队”。 

　　一、借助民力，撬动社会治理杠杆。坚持“激发内部活力、挖掘外部潜力”双轮驱动，把发动群众作为撬动社会治理创新的杠杆，广泛吸纳不同行业、领域群众壮大“淮浦义警”队伍，参与矛盾纠纷化解、巡逻防范、法制宣传等工作，拓宽群众参与基层社会治理的制度化渠道。一是发动群众，汇聚资源。淮浦路派出所与涟水义工、涟水县微力公益协会等公益组织合作，充分发挥群团组织、社会组织作用，广泛吸纳社会群众、行业单位共同成立“淮浦义警”，并建立人员信息档案，分类注明志愿者职业、特长、住所。自2019年初启动以来，队伍已从首支招募的25人，扩大到2000余人，成员分布文化教育、医疗卫生、建筑工程等多个行业，包括人大代表、政协委员、网格员、公务员、个体经营者、企业管理人员、退休人员、教师等多个领域，形成辖区治安与实战需求的多元化优势。二是提倡自愿，严格准入。坚持“公安牵头、群众参与、社会协同、自愿无偿”原则，依托公益组织开展招募，对积极参与警务工作的报名群众，进行身份信息审查，确认可靠后纳入“淮浦义警”队伍。广大群众本着自愿原则参与警务工作，既是社会治理的参与者，也是良好社会秩序的享有者，初步形成了“平安建设、人人参与，平安成果、人人共享”的良好局面。三是组织培训，携手共治。公安机关转变以往管理者角色，担任警务活动指导工作，牵头对“淮浦义警”开展基本业务培训，普及应知应会的警务常识，并定期进行评比考核，激发队伍工作热情。截至目前，共组织“淮浦义警”队伍座谈会15次，征集意见建议78条，逐步形成了问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，拓宽了服务群众渠道。 

　　二、创新模式，精准开展群防群治。社会治理，创新在基层，活力在基层。“淮浦义警”模式立足辖区发展实际，依托多元化的参与机制、多样化的治理举措，创新打造新形势下群防群治力量参与社会治理的实践载体。一是指导开展警务工作。积极拓展警务新模式，“淮浦义警”在派出所指导下，开展有针对性的义务巡防、防范宣传等工作，每日由派出所民警通过近期辖区发破案规律确定巡防区域，志愿者在微信群报名参与，对发现的潜在风险隐患通过通知当事人、发放“提示卡”等方式予以提醒，从“办小事、破小案、解小愁、除小患、惠小康”入手，深入开展各项服务，做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，形成共建共治共享的社会治理格局。二是组织设立“护学岗”。针对学生安全防范意识薄弱的特点，广泛吸纳学生家长和学校教职工加入“淮浦义警”队伍，组建“护学岗”，协助开展交通安全引导和治安秩序维护，保障学生家校“两点一线”安全。截至目前，共有600余名家长参与，开展校园宣传活动17次，得到了学校师生和辖区群众一致好评。三是进村入户开展宣传。定期组织“淮浦义警”深入城乡结合部社区开展扫黑除恶、普法宣传、电信网络诈骗防范等宣传活动，协助开展矛盾纠纷排查、护楼护院、邻里守望等工作，及时报告发现的各类违法犯罪活动线索，进一步提高了辖区群众安全防范意识。截至目前，已进行法律法规宣传670人次，发放宣传资料12000余份，参与治安巡逻400余人次，协助民警辅警抓获违法人员25人。 

　　三、激活机制，提升义警队伍作用。在持续做大做强“淮浦义警”队伍基础上，建立健全发动、奖励、保障等机制，推动“淮浦义警”队伍管理精细化、规范化，实现与警务工作同频共振。一是实行积分制考核。探索建立“积分制”考核机制，结合出勤情况和活动难易程度，科学设置不同积分，并综合评估现实表现，开展日常考核，进一步规范“淮浦义警”日常管理。对表现优秀的进行表彰奖励，颁发荣誉证书，不断激发“淮浦义警”参与群防群治的工作热情。二是着力提高积极性。坚持为“淮浦义警”定制服装，提供工作场所，配备必须物品，在“党员活动日”等特殊时期，组织开展过政治生日、集体生日等活动，凝聚工作合力。同时，定期邀请“淮浦义警”家属子女参与“警营开放日”，开设“反诈小先锋”“急救小勇士”“安全小卫士”等安全防范社会实践课程，搭建警营与家庭连通桥梁，目前已开展开放日活动9次，切实提升了活动的参与度和融合度。三是促进作用最大化。成立“淮浦义警”矛盾纠纷多元化解联调中心，协助民警运用法治思维、法治方式、群众语言化解矛盾纠纷，努力把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽。在此基础上，注重发挥“淮浦义警”队伍中政协委员在本地社会威望高、公信力强、经验丰富的作用，积极引导政协委员担任矛盾纠纷“调解员”“宣传员”“监督员”，一大批疑难矛盾纠纷得到了妥善解决。截至目前，共调解民间矛盾纠纷285起，收到了良好的法律效果和社会效果。