“扁担”正向着特色田园乡村标杆迈进 

　　扁担村因村中有一条像扁担一样贯穿东西六塘河的扁担河而得名，昔日因船埠码头通商、水路交通便利而成为富庶之地，起名“扁担村”彰显着村民对扁担河的淳朴热爱、对扁担河“挑起”村民繁衍幸福的殷切期盼。悠悠河水正见证着村民幸福变迁。

　　1、从经济薄弱村到现代农业蓬勃发展的渐进演变。过去，扁担村坑洼狭窄的土路，“隔断”了与外界联系，一到雨季整个村水路难分、泥泞不堪，机动车“难进难出”锁住了“出路”“财路”。每户守着承包的“一亩三分地”，稍微有点能耐的常年外出打工，村进入了衰败的恶性循环，被列为省定经济薄弱村。近年来，该村从“要致富先修路”破题，251乡道贯穿全村，主次干道全部实现亮化、硬化，整个村庄实现处处泥水路到循环水泥路转变。抓住农业发展根本，大力发展规模农业及稻虾养殖、瓜蒌种植、蚕桑种养等特色产业，全村土地规模种植2000亩，占比达85%，现代农业发展进入快车道。村集体经济收入从2015年1.86万元增加到2019年25.2万元，顺利脱掉经济薄弱村的帽子。

　　2、从环境脏乱差到获批特色田园乡村的华丽蜕变。过去，扁担村垃圾成堆、污水横流、布局杂乱、村舍破败、基础设施落后，是典型的“脏乱差”。有人说，“六塘河、扁担河像玉带一样在村交汇，太美了，也可惜了！”。这几年，扁担村结合美丽乡村建设，整体布局环境综合整治，整体规划提升基础设施，改造535户无害化厕所，拆除破败屋舍、闲置畜禽舍200余处，疏浚河道土方1万余方，提升176户农居外立面，完成道路的绿化亮化和核心区污水的收集处理，安装路灯176盏，建立“户投放、组保洁、村收集”垃圾管理模式，整个村庄焕然一新。不仅把环境做“亮、美”，还把生态做“优、特”,充分发挥村“草林田河”生态优势，推进生态修复、植树造林，以生态环境优势做起乡村旅游文章。2017年被列为涟水县首批美丽乡村建设示范点，2018年获批省第三批特色田园乡村试点。2019年得到了国务院督查组的点赞。

　　3、从村民多贫困到加快实现全面小康的骤然改变。村民向我们坦言，在扁担村看一个家庭是否为贫困户，就看这户人家有没有在外面打工的人。集体资源难以变成集体资产，集体资产难以变成资金，靠“一亩三分地”，等待的只有贫困。2016年全村建档立卡低收入户94户365人，平均每5、6户就有一户为贫困户。这两年，规模农业、高效农业及乡村旅游发展不仅让村民看到了“前景”，也有了“钱景”。目前全村建立4个农业合作社，留守村民除了土地流转收入外，还可以到大户领办合作社务工，有些还翻新房屋搞了农家乐、卖起土特产。2018年底脱贫90户356人，2019年底全面实现脱贫。村民人均纯收入由2015年底的8600元左右，到2019年底的超2万元，年增长超23.5%。

　　4、从社会风气差到成为民主法治示范的巨大转变。扁担村作为曾经“被遗忘的落后村”，物质没跟上，精神也贫乏。过去，村民闲暇乐趣就在电视机前、牌场上，矛盾易发、无所事事，人情往来重、大操大办多，到县级以上政府上访的不少，是重点信访村、“问题”村。村内无图书室、活动室、体育活动场所，村“两委”连办公场所也没有。近年来，新建116平方米村史馆，建成了占地800平方米包含21个功能室的综合服务中心，文化汇演、科普教育、法治宣传等全面开展起来，村民接上了“城市人”生活，开拓了眼界、丰富了精神。孝老爱亲、勤俭节约、向善向上精神风貌不断形成，荣获“江苏省民主法治示范村”“淮安市‘平安家庭’创建活动示范村”等称号。

　　“扁担”挑“重担”的重要发力点

　　1、选育过硬“挑夫”，善治有了“主心骨”

　　“扁担”挑“重担”，就必须有一个好的“挑夫”，村“两委”班子必须做一个“肩膀硬”的“挑山夫”。过去，扁担村党组织软弱涣散，村干部更多应付上级党政安排的事务性工作，谋划发展没信心、不齐心、未竭力，各方面工作都滞后。高沟镇党委从村“两委”换届开始，持续抓好村干部“选、留、退”“换血”，选拔年轻有为、责任心强、经验丰富的同志任村支部书记，选择年轻党员任指导员、副书记，换出具有“挑山夫”精神和能力的带头人。村“两委”班子坚持“挑担先强身”，从抓队伍起步，把支部党员大会、支委会、党小组会规范起来，一起讨论发展大事、群众关心的家长里短。在村干部、党员中开展乒乓球、红歌舞等比赛，开展优秀党员评选，开展“党内关爱＋”活动，为过整生日老党员送上蛋糕及党的祝福等，通过政治建设、组织生活、深化交流，党组织凝聚力、战斗力和服务能力“满格”。该村支部书记坦言，党组织强了，村发展治理“整盘棋”都活了。村民普遍说：“现在的村干部真正是干事的、为民的，整个村发展有了主心骨，也越来越好”。

　　2、编织结实“箩筐”，善治有了“强基础”

　　“扁担”挑“重担”，基础是有一个结实的“箩筐”，必须要打好经济这个基础。面对资源匮乏、基础薄弱、毫无头绪的发展现状，村“两委”班子不畏难、走实步，首先借助外界力量，梳理本村在外能人大户，逐户登门拜访，上无锡、跑苏州、到南京，用真情感动他们为村发展出主意、资金和项目。专门成立乡贤工作室，形成常态联络机制，村里近年来举办的各类活动都第一时间得到乡贤响应，主动捐钱捐物争夺活动冠名权，尤其得到了在外能人大户感动，回村建设瓜蒌种植、蚕桑养殖产业园及领办合作社，目前两个园区已投入800万元，带动210余人就业，成为村民称赞的“致富园”。村“两委”班子以此为“切口”、借势发力，把办公桌搬到农户床头，听取村民建议，做村民工作，引导他们流转土地、加入合作社，全面撬动高效农业发展，实现借“外力”到生“内力”。借助靠近今世缘文旅区和自身绿水美景、田园风光、乡土文化等资源优势，成功争取把村旅游产业纳入今世缘工业旅游总体规划，争取资金300万元新建休闲旅游观光项目，发展游客接待中心、生态停车场、景观水车、沿河栈道等，开启乡村旅游业发展。

　　3、调整平衡“绳索”，善治有了“新活力”

　　聪明的挑夫在挑担之前，总是先调整两边绳索长度，寻找一个平衡点，让担子挑起来更省劲。扁担村在乡村治理中，紧扣治理的平衡点，紧抓群众这个主体和对象，创新落实村民自治制度，让治理更“省力”、更有实效。首先把群众拉进村治理“圈子”，开设《扁担因你而精彩》《扁担这片天》党群微信群，定期在群内通报村发展思路、“三务公开”等情况，使在外在家村民都能及时了解村里情况，使村民“近”乡情更“切”，极大提高村民参与治理积极性、主动性。召开村民代表会议商讨村里存在的各类铺张浪费、大操大办等不良风气，一起订立包括遵守村民自治章程、节约用水用电、孝老爱亲、节俭办事等13条内容的村规民约，建立红白理事会，落实红白事务登记指导机制，形成村民自我管理约束的思想共识和制度。

　　“扁担”挑“重担”的有益思考 

　　苔花如米小，也学牡丹开。扁担村围绕“群众想要什么，怎样为群众提供高质量供给”，系统性、整体性、协同性谋划农村综合治理，走出一条促进乡村治理体系完善和治理能力现代化提升新路径，同时也带给我们思考：

　　——乡村治理“核”在强化党的建设，要有“真心干事”的基层党组织。要将党管农村工作贯穿到乡村治理全过程。扁担村开启善治新局面，首先从建强党组织、配强党支部书记、抓强村干部队伍起步，着力增强其服务发展、服务群众意识和能力。推进乡村治理，要抓住坚持和加强党的领导这个核心，强力整顿软弱涣散党组织，引进培育“有思路、有担当、有能力、有情怀”的村支部书记，建设岗位管理专职化、能力素养专业化村干部队伍，激发基层组织活力，发挥好党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

　　——乡村治理“力”在加快经济发展，要有“有钱做事”的村集体经济。发展是解决一切问题的“总钥匙”。扁担村推进乡村治理，聚焦做大村集体经济“蛋糕”，从修道路、畅出路、寻财路破题，既实现了村强，又带动了民富，更是带动基础设施、生态环境、公共服务改善，让群众感受到变化和实惠。推进乡村治理，必须强力推进村集体经济发展，聚焦“土地”念“农经”，坚持发挥优势培育特色产业，以经济实力、富民成效、优质环境、品质生活增强村民参与治理的信心和动力，增强村综合治理、全面振兴的资本和韧劲。——乡村治理“根”在激发自治活力，要有“热心村事”的村民群众。乡村治理要站稳群众立场，发挥好群众主体作用。扁担村抓住村民自治这个根本，转“治理”为“服务”，充分听取村民意见建议，提高了村民参与治理积极性、实效性。推进乡村治理，要建立完善群众在社区治理、公共事务和公益事业中依法自我管理的机制，推进党群议事会、村民理事会、村民监事会等有效运转，推进“三务”公开制度化常态化，让村民知事、说事、理事、监事。激发自治活力首先要护好群众利益、关心群众生活，千方百计解决群众实际困难，改善群众生活水平，赢得群众信任与支持，形成村民与村级党组织同心共治、同心协力的局面。——乡村治理“魂”在提升德治实效，要有“赏心乐事”的文明环境。村风民规是乡村治理的灵魂，可以有效解决法律手段管不到、说服教育管不好、行政措施不好管等难题。扁担村打造理论宣讲、文化志愿等五大平台，组建村级文艺宣传队，县三院专家定期坐诊、村里退休老教师为留守儿童提供辅导教育、党员干部及入党积子主动上门为出行不便人员“跑腿”办理尊老金、贫困证明等，多元化常态化志愿服务让“小村”充满“大爱”。定期开展舞龙舞狮、淮海琴书、淮海锣鼓等文化活动，打造精神文明高地。推进乡村治理，要大力推动乡村文化振兴，深入挖掘优秀传统农耕文化，开展弘扬时代主旋律和社会正能量的文化活动，以文化熏陶滋养文明风尚。