近年来,溧阳市人民检察院在刑事执行检察履职过程中,发现有些被执行人的人权没有得到充分保障,有些刑罚也止于‘纸面’。为有效履职,精准监督,切实保障人权,维护司法权威,该院集中开展了激活“沉睡的法律条款”系列活动。
拘役服刑人员回家的愿望实现了
2020年4月,在溧阳承包一安置小区瓦工工程的张峰(化名),因醉酒驾车被民警抓获,后以危险驾驶罪被判处拘役。当时其工程正值收尾阶段,工地上90多名工人的工资发放得并不顺畅,很多工人情绪都不高。张峰在看守所服刑,对承包工地情况放心不下,向看守所民警提出“回家一天”的申请,看守所负责人立即将情况告知驻所检察室检察官。
溧阳市检察院对张峰申请“回家权”一事高度重视。《刑法》第四十三条第二款规定,被判处拘役的犯罪分子,在执行期间每月可以回家一至两天。法律明确了拘役罪犯拥有“回家权”,但囿于各种风险考虑,现实中鲜有开展。为此,该院认真梳理现有法律法规,逐一研判拘役罪犯服刑期间“回家权”落实的可行性和必要性,并于2020年6月,联合公安机关出台了《关于拘役罪犯服刑期间回家的实施办法(试行)》。明确了公安机关负责对拘役罪犯执行刑罚、服刑期间审核批准回家、监督管理工作,人民检察院对拘役罪犯服刑期间回家的执行活动依法实行法律监督。
8月18日,该院还邀请人大代表、律师等十余人对张峰一案召开了拘役罪犯申请回家听证会,与会代表纷纷对通过张峰拘役期间回家的申请表示支持。
鉴于张峰服刑期间表现良好,符合“回家权”条件,8月20日,公安机关依照程序,作出批准张峰回家一天的决定。张峰履行好请假手续后,由保证人领出,走出了看守所大门。张峰回家期间,检察干警通过视频、电话等方式进行线上监督,实时掌握张峰回家活动情况,实现对拘役罪犯张峰回家动态的全方位监管。
8月21日,在保证人陪同下,张峰如期归来,在看守所门口,他对检察官和看守所民警激动地说:“现民工工资发放已安排妥当,民工情绪也稳定了,工程得以顺利推进,谢谢你们让我重获这一天的自由,我会继续好好改造!”
保障社区矫正对象“减刑权”
据溧阳市司法矫正中心负责人介绍,溧阳市社区矫正对象数量常年保持在1000人左右,近五年来,却没有一人提出减刑申请。虽然《刑法》第七十八条明确规定社区矫正对象拥有“减刑权”,但并没有详细的实施细则,现实中该权利很难得到充分保障。
2021年8月初,溧阳市人民检察院会同市司法局,出台全省首个《关于对社区矫正对象提请减刑的实施意见(试行)》,从适用对象、提请流程、监督管理等方面,就社区矫正对象提请减刑作出了具体规定。
《意见》提出建立矫正小组评议机制,规范申报审批程序,必要时可组织公开听证辅助作出是否提请减刑的初步意见。同时,对日常监管、提请监管和多位监管进一步明确,在告知相关权利义务的基础上,严肃提请资格纪律,由检察机关实行“同级+同步”监督,充分保障社区矫正对象的“减刑权”。
罚金刑减免监督步入常态
2019年5月,冯子昌(化名)因犯污染环境罪,被法院判处有期徒刑二年六个月,并处罚金人民币5万元。随着他的入狱,妻子突发疾病,且病情严重,需24小时照看,儿子冯奇(化名)也因新冠疫情影响,失业在家,担负起照顾母亲的责任。一家人没有收入来源,日常生活靠亲戚救助。而冯子昌入狱前曾因患直肠癌做过手术治疗,服刑间病情有所反复。
2020年6月,溧阳市人民检察院检察官在核查财产刑执行监督时,发现了冯子昌一家的情况,经实地调查,核实目前冯子昌一家缴纳罚金确有困难。
《中华人民共和国刑法》第53条规定:由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳罚金确实有困难的,经人民法院裁定,可以延期缴纳、酌情减少或者免除。根据罚金刑可减免的相关规定以及冯子昌狱中的良好表现,溧阳市人民检察院与溧阳市人民法院召开联席会议,就是否适用,以及“向谁申请、如何启动”等问题,达成了一致意见。
此外,溧阳市人民检察院邀请人大代表、政协委员、人民监督员等召开听证会。听证员们一致认为:应当以有利于冯子昌教育改造、解决家庭实际困难为原则,建议溧阳市人民检察院依法监督溧阳市人民法院对冯子昌进行罚金减免。
2020年6月23日,在检察官的陪同下,冯子昌的儿子冯奇向溧阳市人民法院提交了罚金减免申请书。2020年7月17日,溧阳市人民法院采纳检察机关的意见,依法裁定对冯子昌的罚金人民币5万元中的3万元予以减免,余额2万元继续追缴,通过亲戚们的帮助冯奇也及时将剩余罚金悉数缴纳。
2021年4月29日,冯子昌因罚金刑履行完毕,且狱中的表现良好,经监狱提请,南京市中级法院依法裁定对冯子昌减去有期徒刑八个月,2021年5月15日冯子昌刑满释放。
为推动个案办理到类案监督,溧阳市检察院于今年6月出台了《罚金刑减免实施办法》(以下简称《办法》),常态化开展该项工作。《办法》列明前置条件,明确了“谁申请”“谁来办”“怎么办”,破解了罚金刑减免监管之困,建立了信息“传达”通道。
据了解,2020年以来,该院先后开展各项“唤醒沉睡法条”系列活动,维护了20余名罪犯的合法权益。