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身边的榜样——记常州市司法局地方立法处处长 岳林云
2021-06-15 10:27:00

 岳林云,女,1975年10月出生,中共党员,现任常州市司法局地方立法处处长。20余年来,她始终奋斗在法制工作条线,先后从事行政执法监督、行政复议、行政立法等工作,获得过全国法治政府建设先进个人、江苏省行政复议办案能手、常州市法制政府先进个人、个人三等功等多项荣誉。她所在的处室曾被评为市级机关优秀处室。

在同事罗婧眼里,46岁的常州市司法局地方立法处处长岳林云,既是她的领导,又是她的大姐,更是她的榜样。每天在一起朝夕相处耳濡目染,现在她心中的这个榜样,有着勤奋好学的优点,埋头苦干的特点,敢于担当的亮点,善于团结同事的闪光点,热爱自然的兴趣点。“岳姐擅于把工作和生活中的每件事变得有条理,从而实现一种秩序、和谐和美。”

岳林云1997年从苏州大学法学院毕业后,便投身于政府法制工作,先后从事过执法监督、行政复议和地方立法工作。她有着较强的适应性,无论哪个岗位都能适应,都能创造佳绩,先后获得过全国法治政府建设先进个人、江苏省行政复议办案能手、优秀共产党员等荣誉。

岳林云与时俱进,从未停止学习的步伐。“世界瞬息万变,知识不断更新,不能停步不前,时刻都要保持一种开放的态度,不断接受外部世界各种信息和知识,这对于做好立法工作至关重要。”

2018年初,岳林云离开干了16年的行政复议岗位,从事地方立法工作。她说当时自己完全是个新手,完全不了解立法工作,便下定决心从头学起。一口气买回十几本地方立法专业书籍,家里放一部分,好利用周末时间阅读;办公室放一部分,可以利用一切工作间隙学习。她还订阅了《宪法学、行政法学》《行政法学研究》《地方立法研究》等期刊杂志,如饥似渴地汲取立法知识。

最重要的,还是要到工作实践中去,从鲜活的立法案例中学习。她的周围,有一批立法经验丰富、专业水平高超的前辈或者同事,有的是本单位的,有的是市人大的,都被她视为学习的榜样。她就经常“偷师”,学习如何组织协调,如何发现问题,如何修改法规草案;碰到省厅条线上的滕处、汪处,她会抓住机会虚心求教工作中遇到的难点、疑点。有一次去北京培训,她见到了国内立法学第一人、北京大学法学院立法学研究中心主任周旺生教授,赶紧抓住机会向其请教如何理解地方立法“城乡建设管理”的内涵,是否包含献血管理的问题,得到了周教授明确的答复。

立法咨询专家、政府法律顾问智库等各领域的专家都是她随时讨教的老师……正是靠着勤学好问,得到各位专家的指导,解决疑难困惑,帮助她更好地做好立法工作。

在学习之余,她也重视思考和研究。2017的她撰写的《行政复议机关作共同被告制度研究》获得法治政府建设征文一等奖,2019年她主笔的《常州市地方立法的实践以及问题与对策》,获得三等奖。2020年,她负责的《立法项目征集和论证研究—以常州市为例》获得法治常州建设研究课题优秀论文一等奖。

正是靠着循序渐进地勤奋学习,岳林云无论从事哪个工作,都能飞快地上手,很快进入角色。她奉行一个理念“不要给自己设限”,她认为人的潜能是无限的,有时候并不是学不会,而是心存抗拒,消除抗拒,发自内心地接受并热爱工作,就会迸发出巨大的能量。

三年来,她已经主办和参与办理了10多部法规规章的审查制定工作。

2018年,她主办《常州市住宅物业管理条例》,这是一部涉及面广、内容复杂、各方关注,意见建议比较集中的法规,立法难度较大。她一边学习物业管理条例等法规,一边开展立法调研,深入基层了解民情民意。除了到辖市区调研之外,还组织开了三场相对人座谈会,听取物业服务企业、业主自治组织、建设单位、基层立法联系点的意见建议,收集到各种意见建议400多条。对草案的修改是一项艰苦的工作,查上位法、查看其他地方的立法,反复推敲文字表述,修改文稿到了昏天黑地、心力交瘁的地步,连夜里睡梦中都在改法条。修改完了,还要征求起草单位的意见,征求人大法工委的意见,再根据他们的意见作出修改。后来条例顺利通过政府常务会议,提交人大审议,经人大常委会审议修改,顺利出台,还被评为了省人大立法精品示范项目。

立法工作需要脚踏实地,深入基层,了解实际情况,针对问题立法,而不能坐在办公室里,按照理论和想像行事。每一个立法项目,都要深入基层听取群众意见。2018年,在制定《常州市寄递安全管理办法》过程中,她到数家寄递企业的分拨中心、处理中心实地查看具体操作过程。在《常州市焦溪古镇保护条例》立法过程中,她作为立法工作组的成员,到焦溪古镇去了三次,了解古镇实际情况。在《常州市机动车停车场管理办法》立法过程中,深入基层实地查看机关开放停车场、无人值守停车场运行情况。在《常州市养犬管理条例》立法过程中,她和立法工作组的成员们一起到农村地区,听取村民们对养犬管理的想法。

立法工作要接地气,解决实际问题,才能达到科学立法的要求。根据工作需要,她会制定审查要点,列出争议焦点,进行论证研究、撰写论证研究报告,供领导参考。

2019年,常州市司法行政机关为了让民营企业享受更多“法治红利”,进一步优化制度供给,健全听取民营企业意见的工作机制,保障企业合法权益,岳林云和同事们一起组织建立民营企业立法联系点,拓宽公众参与地方立法的途径。

2020年,根据立法工作的新要求,她起草了《常州市人民政府规章制定程序规定》,还起草了《常州市规章立法后评估办法》等三项配套制度,完善政府立法体制机制,使立法工作各个环节都纳入到法治轨道,实现全流程精细化管理。

岳林云觉得,立法工作是一件特别“磨人”的差使。比如她现在手头正在做的《常州市机动车停车场管理办法》已经修改到了第11稿,征求各方面意见5轮,还是存在不同的意见。

“我们就是要倾听各方面的意见,合理的采纳,确实不合理的,也要做好意见反馈,说明理由。”岳林云认为,立法是汇聚众人才智的过程,最终的法规规章是集体智慧的结晶。

为了指导和鼓励公众参与立法,岳林云和处里的同志一起设计印制了指导手册,详细地介绍如何参与提出立法项目建议和对草案提出意见,还提供了表格,加了备注,进行指引。她和同事们印制了数千份手册,并将这些手册全市62个司法所设置的立法意见征集区,方便基层群众参与立法。

2020年是极其不平凡的一年,年初的一场新冠肺炎疫情几乎让整个中国都停顿下来。当常州启动一级响应后,岳林云当仁不让,第一时间报名参加志愿抗疫,担任市司法局志愿者党员先锋队领队和临时党支部书记,带领十余名党员在天宁街道龙晶桥卡口和红梅南路卡口开展防控工作。

整个二月份,她和其他志愿者一同参加卡口执勤、查看证件、测量体温、登记信息,还负责统筹协调服务保障等工作。她和机关党工委、天宁区及街道等做好衔接,及时传达最新政策要求。作为临时党支部书记,岳林云为队员们宣讲有关工作纪律和安全保护措施,保证队员工作规范,健康安全得到保障。她还将每日执勤人员合理排班,及时与街道沟通,提出合理化建议。尤其是关注防控现场,对突发情况进行果断妥善处置。在完成规定动作的同时,岳林云充分发挥自己文章写得好的特长,指导队员们撰写抗疫记录,以抗疫日志的形式发布于常州司法行政微博,反响非常好。其中省司法行政微博平台就转发了十余次。

“截至今天,我们的志愿服务活动已经持续20天了,接下来的日子,我们仍将继续保持这份工作热情,认真履责,以锲而不舍的恒心毅力,守护好我们的防线,直到抗疫胜利的那一天。”她在一篇日志中写道,这也是她代表党员先锋队许下的承诺。

“执勤结束,到家十二点半,来不及给女儿做饭,她研究起自热火锅,等到吃上已是下午一点多了。女儿一直很支持我的工作,一句抱怨的话都没说过。这阵子,她一直在配合老师每天统计同学们的健康、出行情况。我们都为自己能够为抗疫付出一点微薄之力而开心。”这种乐观和担当的精神,在母女之间一脉相承。

工作之余,岳林云有三大爱好:欣赏植物、品读好书、研习中医。她认为这三大爱好,令她无比充实,常有幸福感。

各类植物是她的第一爱好。对于她而言,四时皆是佳节,无论春暖花开,还是萧索冬日,她都会约上好友,到各个公园去看花看树。春天看樱花,夏天看荷花,秋天看乌桕、芒草和芦苇,冬天看落羽杉。有一次去植物园,从早到晚,她在里面不停地行走了八个小时,只为欣赏那些风采各异的植物。她那一楼的小院子,40多种花草树木枝繁叶茂生机盎然。她享受园艺劳动的快乐,挖土、修剪、锯树、清理落叶、种下新苗,乐此不倦。劳动结束,她坐在树下,静听鸟语、静看花开蝶舞,享受大自然带来的幸福……她的手机相册和空间相册名为《人间草木》,几乎全是花花草草美图。

品读好书一直是她的重要爱好。她兴趣广泛,古典诗词、文学、心理学、历史、植物学、美学、哲学……都是她爱读的书,从中皆能发现乐趣。只要有空,她每天下班都会到秋白书苑逛逛,看到好看的书就借了——有一天她发现借不了,已满上限六本。哲学书里,她非常喜欢叔本华的作品,觉得他写得真好,但属于悲观主义哲学,她内心暗暗用另一种角度去解读同一境况,得到完全不同的结论,因为她是一个乐观主义者。在《严冬》这篇随笔里,她描述了很多冬天萧肃的情景,末了却用蜡梅花开引出了春天即将到来的希望,这正是她天性乐观的证明。在她的QQ空间里有随笔数百篇,皆是日常生活记录或者感悟,文章的主题大多关乎植物和书籍。

她热爱传统文化中医,阅读多本中医理论书籍,实践中常常运用这些理论,认为极效验。她也经常和朋友们讨论,有的非常反对,有的半信半疑,有的愿意尝试。对于反对的,她很知趣的把争议保留在适当的程度,不会因此而导致双方不快。尊重人与人之间的差异,允许他人与自己不同,不必去改变他人。这就像立法工作中,需要保持开放的视角,倾听多方面意见并允许不同意见存在一样。

“可以说,无论是内在和外在,秩序、和谐和美都是我们追求的目标。立法工作是融汇各方智慧,把特定领域或者事项纳入法治化轨道,消除混乱和不规范,从而创造和谐有序的法治环境,满足人民美好生活的需要。个人培养良好的兴趣爱好,某种程度上作用是相似的,它们消除内在的混乱、空虚,在人的内在创造一种和谐有序,实现享受美好生活。”这是岳林云的感悟。

她热爱传统文化中医,阅读多本中医理论书籍,实践中常常运用这些理论,认为极效验。她也经常和朋友们讨论,有的非常反对,有的半信半疑,有的愿意尝试。对于反对的,她很知趣的把争议保留在适当的程度,不会因此而导致双方不快。尊重人与人之间的差异,允许他人与自己不同,不必去改变他人。这就像立法工作中,需要保持开放的视角,倾听多方面意见并允许不同意见存在一样。

“可以说,无论是内在和外在,秩序、和谐和美都是我们追求的目标。立法工作是融汇各方智慧,把特定领域或者事项纳入法治化轨道,消除混乱和不规范,从而创造和谐有序的法治环境,满足人民美好生活的需要。个人培养良好的兴趣爱好,某种程度上作用是相似的,它们消除内在的混乱、空虚,在人的内在创造一种和谐有序,实现享受美好生活。”这是岳林云的感悟。

 

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