“枫桥经验”发展源于基层、旨在造福基层，在57年的发展历程中，历经风雨、日久弥新，不断被赋予新的时代内涵。近年来，新时代“枫桥经验”凝炼了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的核心内涵，体现了这一治理理念的强大生命力，更体现了尊重人民主体地位、践行群众路线的核心价值观。近年来，江苏省镇江市公安局新区分局以丁卯派出所为试验田，开展创新运用新时代“枫桥经验”，创建“枫桥式派出所”试点活动，以党建队建为统领，以基层基础为重点，创新改革新时代“枫桥式”新型警务模式，实现了社会治理新突破、警务能力新提升和服务方式新拓展，对于加快推进基层社会治理现代化和更高水平平安建设具有一定的参考和借鉴意义。 

　　镇江新区丁卯街道地处国家级经济技术开发区镇江新区西南方位，南接丹徒、北临古运河，是在城郊结合部基础上改革建设的国家级经济技术开发区腹地，辖区面积约25平方公里，实有人口近10万人（流动人口约5万人）。辖区共有企业2000余家，学校23所，大型商贸中心7家，居民小区70余个，是镇江市大型产业集聚区、流动人口集散地、矛盾纠纷多发区，治安形势复杂、治理任务繁重。近年来，镇江市公安局新区分局在丁卯派出所开展的现代化社会治理体系创建试点中，立足辖区政治经济社会环境特点，基于“枫桥经验”的时代内涵，围绕网格化治理、多元化调解、立体化巡防、品牌化服务四大板块锐意创新、深耕细作,取得了丰厚成果，辖区刑事案件发案率、涉黑涉恶刑事案件逐年下降，各类斗殴、滋事类警情明显减少。2020年镇江市对镇（街道、园区）群众安全感测评丁卯街道达100%，位列全市第一。该所先后被评为“公安部一级派出所”“学习枫桥经验优秀派出所”“江苏省青年文明号”“五星级先进党支部”，成为深化运用新时代“枫桥经验”、实现警民融合治理的样板工程。 

　　坚持多网融合、“一网打尽”，开创“网格化”共治新格局 

　　移民事务服务站揭牌 

　　近年来，新区党工委高度重视网格化社会治理工作，率先在全省创新开展集成改革，先后整合环境保护、社会治安、安全生产等涉及基层社会治理的十大类网格，编织“一张网”，建立集成管理指挥中心并实体化运作。新区公安分局率领丁卯派出所紧紧抓住这一有利契机，将融入网格治理、做强网格警务作为主方向，推动社区警务、社区防范在社会治理“一张网”中体系化开展，联动化解、联手处置、联合整治矛盾纠纷、涉稳事件和安全隐患。2019年以来，特别是疫情防控期间，共采集暂住人口信息48217条，登记房屋出租户信息8126条，发现案件线索149条，抓获逃犯15人。 

　　一是延伸综治触角，实现双网融合。聚集民生服务、安全环保、社会管理、信访维稳四项重点，在全区率先成立集信息采集、指挥调度、监督考核为一体的综合指挥室，实现了全领域覆盖，全时段监控，全方位考核。在社区网格划分上突出丁卯地区产业聚集特点，划分一级网格1个（街道）、二级网格7个（社区）和三级网格72个（居民小区+园区），建立了横向到边、纵向到底的网格化综合治理模式，将公安信息采集、人口管理、矛盾化解、治安防范、服务群众等业务融入社区网格，打造丁卯社区、马家山社区、武将社区等高标准智慧警务室，加强警务综治关联运转，实现“小事一网解决、大事全网联动”，以网格小平安保障社会大稳定。 

　　二是完善网格架构，全面布局推广。先后研究确定美林湾、江南世家等试点小区，构建“街道办—派出所—社区警务室—网格单元”四级社区网格化管理架构，把社区人、房、物、地、事、组织等治安要素全部纳入网格管理范畴，全面采集网格内人口、场所、出租房屋等信息。制定出台了《镇江新区丁卯街道网格长工作职责》等一系列文件意见，进一步完善了职能职责、经费保障等工作机制。在每个单元楼幢物建1名楼长，与信息员形成工作互补，进一步夯实网格根基。目前，已配备专职社区民警10名、专职辅警28名，网格长45名、网格员180名。 

　　三是创新奖惩机制，优化工作质态。建立社区民警工作质态评估机制，以见警率、群众满意率、可防性案件发案率以及民警对辖区治安要素熟悉率为重点，引导激励社区民警做专做实网格警务本职业务。将楼长、保安人员、专业辅警力量参照治安志愿者考核管理，按照积分标准兑现奖励，每月定期将积分成绩进行公示，并将考核结果与网格长、网格员绩效工资、奖励基金相挂钩，充分发挥考评的目标导向和激励促进作用。每年召开一次总结表彰会议，评选优秀治安志愿者、优秀楼长，并进行广泛宣传、传导“正能量”；对工作不力的严肃批评直至清退。2020年以来，已表彰优秀辅警12人，治安志愿者35人，清退不合格人员2名。 

　　着眼有效“解铃”、减少“系铃”，探索“多元式”纠纷调解新机制 

　　丁卯“宜调解”中心 

　　公安工作千头万绪，新区公安分局丁卯派出所全年矛盾纠纷数量众多、类型复杂，面对千态万状的矛盾纠纷，单纯依靠民警，纵有千方百计也难以应对，“解铃更需懂铃人”。创新打造具有地域特色的矛盾纠纷多元化解格局——“1+3+N”调处模式。2020年以来，共化解包括源头处警、分流调解等在内的各类矛盾纠纷5600余件，转递分流至丁卯“宜调解”中心676件，精准预防民转刑案件8件，妥善处置涉稳类群体性事件39起。 

　　一是集合“懂铃”人，促发多方联动合作。立足矛盾不上交、减负增效目标，主动促发各界联动，围绕“一个中心”，依托“三组调解”，吸收“多元化力量”，构建“1+3+N”的纠纷调处模式。1即由丁卯街道牵头设立的矛盾纠纷多元共治调处中心；3即整合公安调解、司法调解、人民调解进入中心合署办公，担负主要调解职责；N即吸收律师事务所、大学法学院、社区、物业、居民等志愿者参与社会调解工作，并协调丁卯法庭、市场监管等职能部门参与其中。同时在各大社区、小区等设立24个“宜调解”工作站，按照矛盾纠纷等级及类别实行分流，确保调处工作规范有序。 

　　三组调解力量 

　　二是提升“解铃”率，优化“三步”调处机制。简易的商业、经济、邻里、物业等社会矛盾引发的民事纠纷由民警现场调处，一时无法调处的及时转至调解分流点进行调解。对拆迁纠纷、劳资纠纷、物业纠纷等有可能上升为暴力冲突的重大矛盾隐患，第一时间做好信息登记、情报报送；对于存在风险隐患，可能影响社会和谐稳定的重大矛盾纠纷，及时启动多部门联合调解。经公安机关调解未成功的疑难纠纷由派出所及时转递中心进行最终的专业调处。依托社会调解专家库、专业律师及其他法律、行政工作者等多元力量，多管齐下促成矛盾化解，实现矛盾纠纷“抓早抓小、源头化解、综合施策”的全社会治理效果。“三步走”调处机制运转以来，调解成功率达到98.5%。 

　　三是全力防“系铃”，注重源头化解矛盾。结合网格化治理工作，建立“社区+网格”的矛盾纠纷摸排、化解模式，充分发挥网格员深入企业、深入家庭，了解民情、凝聚民心的特点，把排查预警触角延伸到社区每个角落，全面发动网格力量把各类隐性的、潜在的矛盾隐患排查出来，力争消化在萌芽、化解在基层。同时，社区民警会同网格员对辖区重点人员、社区矫正对象、肇事肇祸精神病人等逐人见底、落实包保责任，对涉稳的苗头性事件做到发现在早、处置在小。2020年以来，该所通过网格力量排查各类矛盾纠纷1500余起，直接化解率达75%，向各工作室、中心转递率为25%。特别是疫情以来，主动走访、深入摸排，排查涉疫矛盾263起。 

　　突出力量联合、安全联防，打造“立体化”治安防控新联盟 

　　联合巡逻 

　　创新推出“物业巡防联盟”，以公安专业巡防力量为主导、物业安保力量为主体、其他社会力量为补充的社会化大巡防体制。近年来，辖区侵财类案件发案数、入室盗窃案件发案同比分别下降25.6%和10.6%。 

　　一是资源融合，实现网络“全覆盖”。在整合小区物业的基础上，将触角向其他基层单位延伸，将商场、4S店、工厂的安保力量全部纳入联盟，全面提升治安巡逻质效。目前，巡防联盟力量已达432人（夜间巡防人员161人）。积极争取党委政府支持，购置13辆四轮电动巡逻车、70辆二轮电动巡逻车用于巡逻，有力提升街面见警率和震慑力。组建交巡联勤铁骑队，执行巡逻疏导交通、辅助事故处置、机动处警处突等任务，成立所队联动巡逻队，在重点小区设立5个巡防联盟工作站巡逻点，实行“有警处警、无警巡逻”的动态处警模式，一线在岗执勤警力提升28%。 

　　二是分色预警，实现防控“动态化”。根据发案情况，对辖区70余个小区实行“分色管理”，每月动态调整。设置“蓝、黄、红”三色预警等级，分别对应“一般巡逻、重点巡逻、加强巡逻”三个巡防标准，逐级加大巡逻力量配置、逐级提高防控时段密度，特别是对最高等级的红色区域增派专业打击力量，实行打防融合，有效压降案件。 

　　三是集群互通，实现调度“灵活化”。通过“巡防联盟微信群”与“联盟集群短信平台”实时通报发案情况及巡防质态情况，指导各巡防力量有针对性开展巡逻。在所有巡逻车辆上均安装GPS，实时显示在“巡防联盟定位系统”上，实现对所有巡逻车辆的实时巡查与网上调度。结合社会面900余个监控点位及各小区、单位内部监控，实行全天候“网上巡防”，及时对已发案件开展视频跟踪和分析研判，为打击破案提供了有力支撑。 

　　聚焦产业“宜地”、和谐宜居，创建“品牌化”服务发展新载体 

　　顺应镇江新区平安“宜”地的战略定位，融入沉淀了千年的“宜”文化氛围，始终坚持以人民为中心，紧紧聚焦经济社会新形势、新变化，紧紧围绕人民群众新需求、新期待，前移服务阵地，按照“品牌擦亮”“持久绽放”的目标，丰富服务举措，提升服务效能，保障开放发展，不断增强辖区群众的幸福感、获得感和满意度。 

　　一是全面优化营商环境。针对辖区企业多，产业集聚的特点，该所完善警企挂钩联系制度，组建“护航企业小分队”，建立“汽贸协会微信群”“建材协会微信群”等互动平台，及时响应企业诉求。根据企业建设、生产和销售阶段的不同特点，精细提供安全保卫、治安防范、秩序维护、法制宣传等各类定制式服务，积极为企业办实事、解难题，防范企业内部的违法犯罪风险。在重点企业建立“调解工作室”，及时分流化解涉企纠纷，并积极组织民警、律师开展“送法上门”活动。截至12月底，开展法律培训17场次，参与职工达1300余人，协助企业处置不稳定事端30余起，化解各类矛盾纠纷40余起。疫情形势向好以来，助力企业复工复产走访673次，解决矛盾、上门送服务487次。规范涉企执法行为，推行涉企案件快速办理机制，着力营造安全稳定的发展环境。先后为5家单位开通绿色通道，为企业外来务工人员提供居住证办理和送证送卡上门活动，受到了企业一致好评。 

　　二是全力打造便民警务。率先在全区制定了户籍窗口首接负责、微信和电话预约服务、高峰期延时服务等窗口服务制度，使窗口办证、办户口实现一人受理、一路流转、一窗办结的良性循环。对接“丁卯蓝志愿服务队”，深度融合基层党组织网格和社会治理网格，开展爱心助民活动，定期对辖区孤寡老人、困难家庭慰问帮扶。积极推动“互联网+公安政务服务”，利用“镇江新区公安微警务”集群效应，及时上线“智慧警务墙”“丁卯微警务”小程序、小应用，定期推送公安工作质态，链接便民服务平台，畅通警民联系渠道，拉近了警民距离、融洽了警民关系。 

　　三是创新推出护学工程。在做好校园高峰勤务和“护学岗”工作的基础上，创新打造“三叶草”护学工程，探索警方、校方、家长共建新思路、新模式，从人性化、亲情化、信息化管理入手，强化公安职能、校方作用、家长角色，通过预测预警、联席互动、警营实践等多种形式，推动三方形成闭环式网络体系，实现了从单兵作战向联合联动转变，从单纯法制宣讲向心理矫正、行为纠偏转变，从单一治安管控向综合施教转变，全面强化了各项安全管理措施。2020年以来，开展各类座谈会36场次，排化涉校涉生类苗头隐患23起，均得到妥善化解；帮教转化问题学生15人。 

　　在丁卯中心小学开展禁毒宣传 

　　四是积极推送定制服务。针对镇江新区涉外企业人员基数大的特点，搭建镇江市首家寓管理与服务为一体的移民交流互动平台（即移民事务服务站），区分国籍、宗教、风俗，选定外籍网格员作为纽带，提供政策咨询、居留旅行、法律援助、语言文化等社会融入服务，建立健全留学生校外住宿机制、外事业务进社区等不断完善外国人服务管理体制机制，实现外事业务就近办理、矛盾纠纷就地化解、日常管理就便协助，同时将该工作站建成信息共享、社交互动、法治宣传的园地，实现“管得住、服务好”的目标。建立“红榴家园服务站”， 由在新疆土生土长的社区民警兼任“园长”，秉持“用真心换信任，用行动换真情”的理念，解决维族群众学童上学、开办店铺、经商纠纷等问题30余次，上门慰问关爱、对接警务220余次，展现了“汉维一家亲、警民鱼水情”的和谐画卷，有力推动民族团结。 

　　组织穆斯林群众走进警营