杭 洲

　　盐城市盐都区检察院第四检察部主任

　　员额检察官

　　盐都区委法律专家库成员

　　1979年9月出生的杭洲，是位“准80后”，身材敦厚，自带喜感，与人交流语速略快，却不失风趣。从检20个年头，从惩治腐败的反贪侦查，到保障民生、守护公益的民事行政和公益诉讼检察，多年的一线磨砺，让他对法律监督和检察善意的内涵有了更深刻的理解。2017年以来，他先后获评盐城市最美检察干警、全市检察机关“群众满意好干警”、盐都区十大杰出青年等称号，被盐都区委选聘为法律专家库成员。

　　感同身受：民生案件没有大小之分

　　多年的职务犯罪侦查工作经历，杭洲早早便练就了一双“火眼金睛”。因为主办过该院查办的犯罪嫌疑人职务级别最高的受贿案、涉案案值最大的挪用公款案，单位同事送他昵称“杭大案”。

　　2013年6月,杭洲转岗民事行政检察部门。在大家眼里，这个部门办理的案件无非是些邻里纠纷、借贷租赁等鸡毛蒜皮的事，不如刑事案件那么杀伐决断、扣人心弦，但是在杭洲看来，民行检察更贴近民生，都是保障社会公平正义。

　　2017年7月，盐都区检察院在对一起司法工作人员涉嫌职务犯罪案件初查过程中，发现数起交通事故理赔案涉嫌虚假诉讼。

　　杭洲查微析疑，很快发现在多起交通事故发生后“黄牛”王某总能第一时间得到消息，并能低价买断交通事故赔偿权，以假司法鉴定、假授权委托、双方代理的方式提起诉讼，骗取理应由受害人获得的损害赔偿金。

　　“王某涉嫌操纵系列虚假诉讼案，严重损害司法公信和当事人利益。”研判全案确定工作思路后，杭洲迅速带领部门干警远赴八个省份多家司法鉴定所，对数千本涉案卷宗逐一进行排查。

　　最终，该院一举发现当事人不知情全程由“土律师”幕后操作虚假诉讼案16件，对法院生效裁判提请抗诉6件、发出再审检察建议10件，成功打掉了一条隐藏在交通事故责任损害赔偿纠纷领域的“黑色产业链”，数十名受害人的合法权益得到了维护。盐城市检察院就此专门向司法行政部门发出了检察建议，建议加强司法鉴定机构和鉴定人员管理。

　　作为部门负责人、办案组组长，对每一起虚假诉讼案件，从审查方向的确定到案件疑点难点的分析研判，从调查提纲的拟定到证据如何取证杭洲都全程指导、实时跟进。

　　杭洲还十分关注弱势群体的权益保护。近年来，他先后办理支持起诉案件上百件，成功化解了多起工人讨薪的群访事件，相关做法及成效被多家媒体报道。

　　守护公益：上百份检察建议弹无虚发

　　公益诉讼是检察机关的新职能，无论是在这项工作试点期间，还是全面开展以来，杭洲始终站在第一线。

　　2018年4月，杭洲带领办案团队从社会中介机构、审计事务所公布的相关评估、审计报告入手，积极摸排公益诉讼线索。发现辖区6家建设单位相关建设项目均已竣工并投入使用，但人防易地建设费用一直未缴纳，欠缴金额300万余元。经调查取证后，该院向人防部门发出检察建议，要求采取有效措施依法追缴，并对全区人防易地建设费用未缴、缓缴问题进行排查。为此，区里专门成立了追缴小组负责此项工作。

　　因补缴单位多，工作难度大，期间杭洲多次协调召集追缴小组成员单位，以圆桌会议的方式，商谈追缴方案，制定有效措施。

　　历时一年多时间，除检察机关发现的6个建设项目人防易地建设费未缴外，追缴小组对全区人防易地建设费缴费情况进行了逐项排查，又发现了13个未缴纳人防易地建设费的建设项目，同时开始追缴工作。截止目前，其中17个建设项目人防易地建设费用已追缴到位，共追缴700余万元。

　　“检察机关工作切入精准，成效明显，有效维护公共利益和国有资产权益。”日前，盐都区委主要领导专门就此作出批示，为检察机关点赞。

　　在着重办理公益诉讼前置程序案件的同时，杭洲还注意摸排本院办理的刑事案件中的公益受损线索，探索运用刑事附带民事诉讼方式保护公益利益，实现办案效果最大化。

　　2018年2月，该院受理了一起非法捕捞水产品案。高某等7名犯罪嫌疑人交叉结伙在辖区多个乡镇河道非法电力捕鱼七万多斤。非法捕捞数量之大，在全国范围内也较为罕见，犯罪行为给区域生态和渔业资源造成严重损害。

　　得知这一情况，杭洲立即与刑检部门对接，同步参与证据材料审查和现场勘查。后该院委托水产技术推广部门对案件造成的生态损失和修复成本进行评估鉴定，并据此提起刑事附带民事公益诉讼，要求高某等人采取科学、合理的方式进行生态修复。

　　“提起诉讼不是目的，维护公益才是目的。”杭洲经常和他的办案团队讲，要把工作的重心放在诉前督促整改环节。

　　此项工作试点以来，该院共向相关单位发出公益诉讼诉前检察建议170余件，办理的一起行政公益诉讼案入选全省检察机关办理套取专项资金典型案例。他推动建立的大纵湖湿地跨区域多部门协同保护机制，得到区委、区人大、区政府主要领导批示肯定。

　　做足内功：擦亮类案监督品牌

　　民行检察直面群众，涉及面广，法律关系复杂，牵涉的法律名目众多。加强业务学习、不断提升工作能力是民行检察干警的一项长期任务。

　　“他不仅是检察业务的排头兵，也是学习研究的带头人。”分管副检察长陆生众常说杭洲身上保持了年轻人只争朝夕、拼搏向上的激情。

　　负责民行检察工作以来，杭洲边办案边琢磨，在努力构建多元化监督格局的同时，注意将个案监督向类案延伸，通过个案对比找共同，类案分析找差异，专题调研找规律，探索形成类案线索研判、有效办理机制，办案规模效应大大提升，相关做法被省检察院转发推广。

　　办案之余，杭洲将思考汇聚笔端。他撰写的调研成果入选全省“新时代检察监督的探索与发展研讨会”论文集，并应邀作大会交流发言。去年11月，他撰写的办案心得体会，在盐城市“初心故事”征集评选活动中荣获二等奖。

　　2018年9月，按照高检院统一部署，该院组织开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动。期间，杭洲带领科室同事连续一周利用午餐时间进行实地调查走访，最终发现辖区有25家校外学生“代伙点”、35 家网络餐饮单位存在经营不规范问题。据此，他撰写了专题调研报告并得到区委主要领导的重视批转，直接推动了相关行业专项整治行动的开展。

　　“求极致！把本职工作做的更实、更好、更强。” 日前，在向院党组汇报下半年争创工作思路时，杭洲对经营好自己的“责任田”充满信心。