在见到刘小冬之前，“法制民警”这个特殊的警种在笔者对公安的认知中可以说是一片空白。从字面理解，谁都会主观的认为，这是一个枯燥乏味且没有挑战的职业，无非就是看看卷宗，挑挑毛病。
“从事法制工作，我感觉很有成就感”，这是刘小冬见到笔者的第一句话。没有抱怨和无奈，这确实让人对他产生了浓厚的兴趣。
法为峰，追寻梦想不断攀登
刘小冬是南通人，2003年大学毕业通过公务员考试成为了徐州市公安局的一名民警。刚刚参加工作的他很不适应，加上不是本地人，在调解纠纷、处理案件中满腔的普通话往往和当地的群众谈不到一起去。
“我那时一度感到迷惘、郁闷，心态很不好。”那段时间，刘小冬经常给老家的母亲打电话诉苦，母亲从不安慰他，只是告诉他“路是自己选的，作为一个男子汉，要有担当，要对工作负责更要对自己的警服负责！”母亲的话让刘小冬如饮醍醐。
于是，白天，刘小冬跟着所里的老民警走村串户，调查取证；晚上，他挑灯夜习，努力提高自己的业务能力。一年过后，刘小冬不但能用熟练的徐州方言和辖区群众打成一片，还由于对各类法律条文的熟悉，成了办案能手。
2006年，刘小冬因工作出色被调到法制大队，主要从事刑事案件审核工作。“法制工作随着公安工作的发展越来越重要。我们批阅卷宗的过程，影响的不只是一个人或者一家人，有可能关系到生活、前途甚至生死。”刘小冬介绍说。“绝不能出错，绝对要守住公平正义的底线”，这是刘小冬给自己的要求。所以，不管多忙，他每天都抽出时间来学习，努力钻研吃透各类常见刑事案件的司法解释和定罪标准。随着一本又一本枯燥的法律书籍被看完消化，刘小冬对法律的掌握也升华到了质变的程度，他撰写的《谈谈不正确行使行政自由裁量权的表现形式、危害和解决对策》在苏北五市“行政自由裁量权运用与控制”研讨征文比赛上获得一等奖；论文《当前取保候审存在的问题及监督与完善问题研究》入选2009年《江苏省法学会刑事诉讼法学研究会年会论文集》。他的工作业绩和业务水平得到了上级业务部门和领导的认可，2018年12月入选江苏省公安厅首批人才库，4次荣立个人三等功，三次嘉奖，并被市局评为人民满意警察。
笔为矛，磨利惩凶治恶长剑
“其实我们也是在办案。”刘小冬话虽简短，却总能让人想一探究竟。刑事案件的审核就是把好案件质量关。为了能更有效、更直接的指导一线办案单位将破获的案件诉讼出去，刘小冬经常性地提前介入重大案件的证据取证和审核把关工作，随警作战，参与侦查、破案、抓捕全过程，确保了一批重大疑难复杂案件的顺利诉讼。
2014年5月，越南警方通报我国一系列涉嫌赌博的网站线索。经过近三个月的工作，最终掌握了该犯罪团伙的组织体系、角色分工和主要犯罪事实。9月，市局在公安部指挥、协调下与越南、缅甸统一开展跨国联合抓捕行动，先后在中、越、缅等地抓获嫌疑人100余名。由于案件涉案金额大、牵扯人数多、地域跨度广、犯罪形式新等特点，案件定性、证据固定和法律适用等问题直接决定案件进程。刘小冬临危受命，带领10名法制民警组成了案件材料审核组，吃住在专案指挥部。不管是凌晨还是深夜，刘小冬必须在第一时间通过审核材料协助抓捕组对到案人员进行甄别，直接决定采取相关的强制措施，并指导办案人员固定证据。十几个不眠夜，在审核了426份材料后，大案告捷。
2015年，在办理一起故意杀人案件中，嫌疑人避重就轻，百般抵赖，拒不交代杀人的故意，案件审讯进入僵局。刘小冬通过查看现场勘验情况、证人材料，和案件侦办同志通过仔细研究后商定，用其扎实的专业素质与嫌疑人周旋，渐渐突破了嫌疑人的心理防线，交待了犯罪故意，并获取到了作案的凶器。
“每到这个时候，我就感觉我们更像是一个战士，用手里的笔和战友们一起跟犯罪分子斗智斗勇，有了我们，惩治邪恶的利剑必定更加锋利！”刘小冬满足自豪的告诉笔者。
卷为盾，筑牢执法防护堡垒
“为了让一线执法民警碰到的问题及时解决，我的电话基本没有关过，提供24小时不停歇服务。”刚接完电话回来的刘小冬笑着说。每天平均接20多个电话，始终坚 持随时为基层同志解释法律问题，已经成了 他的习惯。粗略估计，近几年刘小冬在第一 时间为办案民警解答了五万多个法律问题。“你这样一算，还真不少。其实这些都是我们分内的事情，能让他们少走弯路，防止出错，也是我们存在的意义！”刘小冬坚定地说。
2019年初，鼓楼分局环城派出所在外省市抓获了5名犯罪嫌疑人，但嫌疑人拒不交代犯罪事实，审查进展缓慢。火上浇油的是嫌疑人家属还围住派出所大门，声称公安机关抓错人，要求放人给说法，办案民警面对这么大的阵仗有点无从下手，现场频临失控。此时办案民警赶紧拨通了刘小冬的“服务” 热线。刘小冬放下手头工作让办案同志将先期审查材料从外地传来，在研究了案件进展、侦破过程和犯罪嫌疑人的年龄特征后，告诉他们前期工作没有任何问题，并指导办案民警以其中一人为突破口取得关键证据，同时安抚家属情绪。紧接着，刘小冬在徐州办理手续，第一时间将拘留证发给了当地警方，取得当地警方配合。最后4名嫌疑人被顺利押解回徐州，办案民警回到单位第一时间就找到了刘小冬，感谢之情溢于言表。
为了更好地提高基层一线民警的执法水平，刘小冬还采取了下所培训、定期内网发送邮件、手机微信建立工作群等方式建立快捷、便利的法律咨询服务，传递最新法律规定和解答办理案件中遇到的难题。在鼓楼分局，不管是派出所还是办案大队，说起刘小冬，你听到的绝对都是对他的感谢和夸奖！
2019年9月刘小冬履职法制大队大队长，从原来单一的刑事案件审核工作到负责法制大队的全面工作，他肩上的担子更重了，每天早来晚走是他工作的常态。一年多来他切实开展“盯警盯案”双盯制度，夯实警案情依法规范处置基石，深入开展执法突出问题专项治理。2020年度带领大队民警结合数据综查系统，基础警务平台，发布各类警情通报、案件办理预警408条，制作周、月通报共计60余期，系统梳理全局警情共计49637起，审批审核行政案件4311起，刑事案件1741起，反馈信访专项线索236条。警情案件双盯不放松的基础上，结合省厅开展的“利剑”，市局开展的“亮剑”专项执法监督行动，对突出执法问题进行专项重点治理，切实形成了从点到面逐步递进，从面到点查缺补漏的高效执法监督体系。
按照省厅要求的县分局必须在2020年完成执法办案中心的建设。在建设任务重、预算资金紧张的情况下，刘小冬同志克服困难，勇挑重担，在市局、分局的大力支持下，抽调专人组成建设专班，加班加点完成项目的设计、科技化论证、招投标、开工建设等工作，按期完成分局执法办案管理中心的工程建设并投入使用，推行所有刑事案件一律在执法办案管理中心办理。
抓住政法队伍整顿契机，深入开展执法权力运行机制改革提升，进一步健全和完善执法程序和制度建设。一方面，紧密结合全国政法队伍整顿试点的外部环境，健全和完善执法程序，严肃审批审核工作纪律，规范执法监督活动；另一方面根据受案立案制度和刑事行政案件“两单”审核机制改革要求，细化执行案件管理中心工作标准，全面实现案件管理全要素全流程量化运行。
在刘小冬带领下，全体法制民警忠诚履职的能力进一步提升，队伍未发生违纪违法问题。在市局法制条线的考核中，分局位于本单元考核前列，被江苏省公安厅评为执法质量优秀单位。
个人感悟
法制民警的工作比起其他岗位相对比较枯燥，但责任重大，要守得住寂寞，耐得住清贫，坚守住底线。每天我们只是看的是一本又一本的卷宗，但是每本卷宗的后面是一个人、一个家庭甚至是许多人对公平正义的期待。作为法制审核民警要严格依法审核卷宗，依法提出处理意见，要让每名案件的当事人在案件的处理中感受 到公平正义。法制民警一定要有责任担当，坚守住法律的底线。法制在审卷的同时 还要做好对一线民警的执法培训工作，传道、授业、解惑，应当是法制人的传承和坚守，每天面对众多的一线的咨询电话，你会感到很有意义，每个电话都能为基层 解决实际的法律适用问题，又能提高民警的法律素养，再加上我们平时的专门培训，相信我们公安机关的执法规范化建设水平。将会得到进一步提升。