近年来,苏州工业园区人民法院针对基层治理中化解矛盾纠纷专业力量不足、专业平台缺失、后勤保障乏力等问题,建立以人员能力提升、工作全面提升、效应整体提升的“三提升”为工作机制的全省首家社工法治实训基地,扎实推进矛盾纠纷源头治理,在提高解纷效率、保障解纷效果等方面取得成效。
截至2023年10月,苏州工业园区人民法院开展了五期脱产实训,177名社区工作者顺利结业,被聘为特约调解员,相关工作入选中国社科院法治蓝皮书,并被评为苏州工业园区民生法治实事优秀项目。
输出司法资源 突出人员“能力提升”
开设“每周一讲”专题,重视理念提升。实训期间每周固定开设理论讲堂,召开座谈会开展专题调研,以房屋漏水、物业纠纷等社区常见纠纷为主题,安排资深法官讲授民事审判理念和思维、调解艺术与技巧等36期主题课程,强调注重沟通、建立信任并强化专业等思维。
形成“一对一”导师制,注重经验提升。培训时长三个月,法院指定员额法官为指导老师,学员以见习书记员身份,在法官直接指导下参与纠纷化解。在法庭参加庭前准备和庭前调解,了解审判实务;在非诉调解中心开展为期两周的调解工作,学习调解技巧;在下沉社区的现场开展调解教学,由资深法官带领学员深入社区实地解纷。
设定“三三二一”目标,强化技能提升。实训期间给学员设定整理30本卷宗、记录30个庭审、参与调解20件案件、草拟10份裁判文书的任务,通过装订卷宗强化材料整理能力,通过记录庭审提升语言归纳和速录能力,通过调解案件锻炼纠纷化解能力,通过制作文书提升写作能力。
嵌入社区解纷 突出工作“全面提升”
嵌入实时指导,提高解纷效率。依托苏州工业园区湖东、湖西、娄葑、唯亭四个非诉讼服务中心,通过审务专线、导师跟踪、发布案例“三位一体”指导方式,为社区解纷提供智力支撑,社区工作者在调解中遇到问题时,通过审务专线实现法官远程指导。学员毕业后可通过微信、电话等方式直接与跟班导师联系,实现毕业不断线、毕业有跟踪。组建班级群,定期发布与解纷相关的法规和案例,分享成功案例经验。从2020年5月到2023年10月,累计为群众提供咨询1300余次,实际化解纠纷1800余件。
嵌入服务保障,强化解纷公信。将法院诉调对接、示范调解、司法确认三项工作嵌入基层纠纷调解过程。通过巡回法庭进社区、发布白皮书等方式,促进实现调解尺度与法律标准的统一。发挥示范调解作用,实现调解一个化解一片的效果。对调解成功的案件,社区工作者以人民调解员的名义,通过远程专线向法院申请立案,及时形成调解书,为基层调解提供强有力司法保障。
嵌入指数评价,保障解纷效果。通过打造基层治理司法指数,深度分析基层治理案件,实时反馈实训效果。提取案件材料中行为发生地等信息,打通社会事业局“知社区”平台获取社区信息,通过精准匹配,实现纠纷精准定位至社区。通过指数实时反映矛盾纠纷发生情况和动态变化,为实训效果提供检验标尺,有助于了解学员解纷实际情况,也为后期实训人员选定、课程安排等提供重要参考。《人民法院报》等媒体对司法指数予以报道关注。
加强配套保障 突出效应“整体提升”
坚持党建引领,提升集成效应。聚合法院的司法服务职能和社会事业局的基层治理职能。每期培训班均成立临时党支部,选任能力强的同志担任委员,开展“大合唱”“实训日记”等主题党日活动,提高参训学员组织力和凝聚力。法院和社会事业局合作签订共建基地文件,召开包括讨论实训方案在内的5次主题会议。积极探索合作治理更大空间,苏州工业园区法院与社会事业局合作申请的“司法数据赋新能、基层治理增新效”等2项调研课题,获评苏州市域社会治理现代化建设创新案例二等奖。
注重资源重整,提升叠加效应。整合法院的解纷智力资源和社会事业局的人力管理资源,做优人才选择,做实解纷资源。苏州工业园区法院与社会事业局共同参与学员的遴选和考察,着重选拔年富力强、文化层次高、具备社区综合治理及人民调解工作经验的人员,确保受训人员工作对口。挖掘法院在裁判解纷方面的丰富经验,在培养方案设计、典型案例发布等方面,对接实际需求,保证实训体系科学化、实训内容精准化。强化人才使用,目前已有5位学员在接受实训后因表现优异,升任社区副书记,在基层矛盾纠纷化解中勇挑重担。
强化优势互补,提升协同效应。社区工作者处于发现纠纷的第一线,综合社区工作者及时发现纠纷和调解平台解纷专业的优势,通过构建社区工作者与调解平台的沟通渠道,深化“一个实训基地+N个调解平台”的诉源治理体系建设,积极引导纠纷分流,化解社区工作者解纷压力。2023年以来各调解平台接收13327件纠纷,化解纠纷近百件。发挥专业优势,深化价格争议调解站建设,发挥价格认定局调解员在房屋漏水损失、离婚财产价值认定等方面专业优势,促进高效解纷。深化“家和幸福驿站”调解工作室建设,提供婚姻辅导和心理咨询服务,化解纠纷2289件,调撤率71%,得到群众广泛认可。