“孩子没出生之前，本来已经罗列好了办理清单，最起码要跑三次派出所、医院才能办理，没想到来到‘出生一件事’专窗，一次性就能把所有证件都办完。”日前，在苏州工业园区唯亭街道为民服务中心，刚晋升为“奶爸”的张磊喜笑颜开。以往办理新生儿出生，需办事人前往多个部门分别办理，他本打算利用一周时间给刚出生的儿子办理户口、医保参保等，而现在只需半个小时，来一次为民服务中心，就能办理完所有的证件、证明。
高效办理事件的背后，得益于唯亭街道积极推进的“三整合”改革。作为苏州市首个“三整合”改革试点街道，唯亭街道基层整合审批服务执法力量，针对辖区的特点及现状，率先完成“三整合”改革验收评估，成为江苏省首个通过建设质量技术验收的街道，获得园区唯一一个优秀等次。唯亭街道党工委书记袁小骏表示，街道将在建立“智慧治理新中枢、行政审批新服务、综合执法新机制、多方共治新格局”等方面持续发力，全力打造基层社会治理“唯亭样板”。
简化流程，权限下放基层
“我们年纪大了，身份证总是会忘记带，带了还怕不小心弄丢。”在西湖社区，今年78岁的郭佰珍前来办理老年人尊老卡，因忘记带身份证感到十分懊悔。社区“代帮办”专员金丹连忙提醒她，通过手机上的“苏州工业园区一网通办”小程序就能办了。
从“群众跑腿”到“数据跑路”，从“事必躬亲”到“帮办代办”，苏州工业园区唯亭街道为民办事的模式正发生着质的飞跃。“唯亭街道下辖29个社区，户籍人口10.3万、外来人口21.6万，外来人口占比（街道）达2/3。外来人口多、人员流动频繁，导致了辖区基层治理点多、面广量大。”唯亭街道党工委副书记、办事处主任顾平说，加之人员生活方式的日益多元化，唯亭社会建设和治理的难度也随之增加，急需激发基层治理活力。
基于这一现实需求，唯亭街道于去年3月正式挂牌为民服务中心，设置街道综合受理、市场监管窗口、交警非现场业务等18个业务窗口，目前可办理业务183项，其中园区赋权业务107项，街道赋权业务39项，入驻单位业务37项，业务范围包含党团、民政、残联、卫生等，涵盖居民自出生、入学、就业等全生命周期的民生服务。
权限下放后，街道如何接得住、用得好成为摆在眼前的问题。唯亭街道的思路是：全面推行“一站多居”工作模式。为民服务中心下设7个工作站，使用园区“一网通办”系统以及各条线业务平台，将园区基层公共服务事项下沉清单中的业务全部纳入受理范围，推行集中办、网上办、就近办、一次办、上门办、一证办“六办”服务制度，制定“不见面审批服务”规范，积极推动网格员上门办服务，打通为民服务“最后一公里”。
数据是最好的说明，截至目前，街道累计接报、流转、监督、审核工单19万余件，工单平均办结率92.9%；上门办业务完成1.88万件，取得了显著成效。
创新驱动，提升治理效能
走进唯亭街道集成指挥中心，“智慧唯亭”系统的大屏上，实时展现着民政、城管、社会保障等多个部门的信息。平台接入了人口、房屋、商户、企业、地理等27万条数据，稳定发挥着指挥调度、分析研判、信息汇聚的中枢作用。
“智慧唯亭”是唯亭街道提升治理效能的创新平台。平台统筹党建、网格管理、行政审批、社会保障等模块，集成事件处办的各项功能，并整合园区功能区、各条线执法资源和力量，打造出“1+5+N”联动体系。“其中，‘1’是现有街道执法职能，‘5’指上级赋权的安监、环保、公安、交警、市场监管职能，‘N’为土地、税务、食品药监、海事等其他赋权执法事项。”唯亭街道集成指挥中心负责人张惠珍说，如此一来，便实现了“一支队伍管执法”。
依托“智慧唯亭”，街道创新引入“区街联动”模式。唯亭街道通过与阳澄湖半岛旅游度假区“区街联动”，整合执法资源，打通地理、法人、居民等数据库，统筹区域内综治、城管、公安等“多张网”，破解了“看得见的管不了，管得着的看不见”老大难问题。
就在上个月，苏州工业园区唯亭街道“331”机制办联合阳澄湖半岛度假区安环大队、街道综合行政执法局、市场监督管理局等多部门，共同对跨南路商业街区、蠡塘路沿街及浅水湾商业区餐饮商户进行燃气安全专项整治。“区街协同”对辖区200多家餐饮商户进行检查，对18家存在违规使用瓶装液化气的商户进行安全教育，并没收瓶装液化气罐19只，全力消除安全隐患。
持续不断的创新探索，带来显著成效。9月9日，苏州工业园区人民法院联合园区社会事业局发布全国首个以司法大数据为基础的“县域基层治理司法指数”，打造一个指数、五个维度、两个方向为支撑的“1+5+2”体系，将唯亭街道的治理情况作为样本，推动基层治理提质增效。
社区自治，激发基层活力
“第一步，我们在社区建设机械立体车位，将增加260个车位；第二步，我们将联合党建联盟单位万科物业整体改造商业街，启用道闸，再解决45个停车位。”不久前，在维纳花园社区，社区党支部书记鲁金晶与居民代表围坐在一起，针对如何解决社区“停车难”问题，大家你一言我一语，讨论着这一“组合方案”。
让居民担当社区治理的“主角”，是唯亭街道提升基层社会治理能力的一次尝试。“征求意见阶段，社区首先上门询问居民意见，随后又组织大家共商共议解决方案。其间，社区还主动与结对企业、交通警察支队唯亭大队党支部和物业公司等党建联盟单位协商，取得各方的帮助和支持。”鲁金晶说，经过居民民主投票后，社区确立了化解停车难的“组合方案”。
在唯亭，群策群议、共商共治已成为街道激发基层活力的鲜明底色。“实现治理体系与治理能力现代化，就必须要进行基层社会治理改革，唯亭的做法便是激活社区服务和自治功能。”袁小骏说，要让社区重新找到自己原有的服务定位和自治本位，把社区推向老百姓，让老百姓觉得社区都是他们的代表，进而实现固本强基。
激活基层自治，商户、志愿者也联合起来了。近日，园区生态环境局、唯亭街道成立全市首个以水源地保护为主题的浅水湾商业街“小个专”党支部。支部由10名党员商户组成，将以共商共治的方式打造一个干净、整洁、有序的商业街区。
苏州市第十三次党代会提出，苏州工业园区要“建设世界一流高科技园区、一流自贸试验区，成为面向未来的苏州城市新中心。”在阳澄湖畔，唯亭街道将创新管理新模式，做好基层“三整合”改革集成，健全城管联席工作制度，推行“5311”工作运行模式，构建职责明晰、齐抓共管、人人参与的“大城管”格局。