近年来,苏州市吴江区江陵街道主动融入运河治理大格局,以法治为引领,积极探索大运河保护“江陵方案”,从完善治理体系和提升综合治理能力的角度,主动承担起保护大运河的责任。
目前,大运河沿线各地正按照“区域开发和发展必须同加强区域法治建设同步进行”的要求,深入分析当前大运河依法治理的基本情况,准确把握大运河依法治理的一般规律,努力用法治思维推动大运河治理再上新台阶。
江陵街道地处长三角一体化示范区,区内大运河段被称为江南运河,长度为16.22公里,属于大运河黄金航道。其中,始建于唐代的运河古纤道由联合国教科文组织公布为世界文化遗产,建于清代的三里桥被列入全国重点文物保护单位。
大运河文化带建设率先探索与长三角区域一体化发展规划全方位对标,并将其作为文化带建设“路线图”的基本遵循。作为综合服务载体,在历史文化底蕴深厚的运河古道建立的“运河书院”是吴江区以培训教育为基础建立的创新服务平台,也是吴江区对接发展战略、优化人才服务、构建文明和谐人文环境的体现。
自2017年8月实行镇域综合行政执法改革以来,江陵街道综合行政执法局通过整合资源、下沉事权、重组队伍、执法扩面、完善机制等措施,积极稳妥推进改革,执法水平显著提升。
11月9日,江陵街道综合行政执法局邀请吴江区人民检察院副检察长刘慎争一行,来到大运河畔的运河书院,就“行政处罚和大运河保护”进行研讨,并提出保护大运河的10条措施。
一是成立大运河保护专案小组
局长亲自挂帅,抽调具有丰富水利经验的骨干专门办理处罚案件,配备优秀法制员严把办案质量关。同时,定期邀请水利专家开展指导培训,在装备等后勤保障方面给予倾斜。
二是开辟大运河案件绿色通道
对涉及大运河保护类案件优先立案、优先办理、优先申请法院执行。
三是建立大运河保护联动机制
加强与街道相关部门的横向联系,建立大运河保护联动机制。街道各部门职能合理分工,密切合作,通过召开碰头会、联合巡河、共同督办等方式形成街道齐抓共管的良好局面。
四是做好大运河水质监测预警
依托辖区内大运河瓜泾口北水质自动监测站,探索数据共享模式,第一时间获取数据,第一时间采取措施,保持常态化监管。
五是逐步建立大运河“一口一档”
推进辖区大运河沿线企业排污口及河道入河口的排查建档工作,争取在3个月内做到底账清、情况明,并定期开展水质监测,强化重点监管。
六是探讨大运河保护跨区域合作机制
与上下游属地镇(街道)综合行政执法局建立联动机制,进行调查取证、会谈协商、处罚落实、整改跟进等方面的联动协作。
七是优化大运河生态空间管控
严格按照运河法律法规,做好项目现场勘查和预审工作,(运河)生态红线范围内的项目坚决不受理。同时,结合“三治”工作开展,对运河两岸违法码头、违章搭建、违法占用等“三违”行为进行整治。
八是深化大运河生态修复
强化运河沿线环保基础设施建设,提升运河沿线生态环境质量。着力加强运河沿线污水收集处理设施能力建设,全面提升沿线企业污染防治能力,加强生态环境保护,改善大运河沿线水、气、土环境质量,助力“大运河生态景观长廊”建设。
九是借助检察力量保护大运河
加强与区检察院联系,充分发挥检察院公益诉讼职能,狠抓运河突出问题整改。
十是加强大运河保护宣传
秉持“谁执法谁普法”的原则,通过在运河沿线树立宣传标识、发放大运河宣传手册等方式,提高运河边群众企业保护大运河文化遗产的主动性和积极性。
会上,吴江区检察院副检察长刘慎争表示,服务大运河传承保护、推动地方生态文明建设是基层检察机关的职责,吴江区检察院将通过办理一批有影响力的公益诉讼案件,推动解决大运河河道水系治理管护、生态环境保护修复等方面存在的问题,厚植“生态底色”,擦亮“城市名片”。
江陵街道党工委副书记、办事处主任翁琳燕表示,江陵街道将提高政治站位,全面担负起大运河保护的历史责任,切实落实10项举措,继续在加强监管、创新机制等方面下功夫、求突破。同时,结合“平安、乐居、幸福、美丽、活力”江陵五大工程建设,按照把运河打造为高品位的文化长廊、高颜值的生态长廊、高水平的旅游长廊这一目标,精准发力,统筹推进,持续做好大运河保护和建设工作,使江南运河成为江陵融入长三角一体化发展的重要纽带。