“中心整合了农民工工资和工程及合同纠纷处置的所有职权,能第一时间联合法院、劳动监察、司法等力量共同处置矛盾,让以前无法处理的棘手问题得以很快化解,帮助群众无门槛维权,高效便捷化解纠纷,夯实了法治社会的基础。”5月10日,记者在宿迁市宿豫区社会治理服务中心开展沉浸式采访时,中心负责人陈勇与记者说起反映人老何(化名)在中心解决纷争的过程。
小包工头讨薪求助
“你看,这些材料证明我也参加粮库项目建设,但工资发放表上却没有我的名字,请帮我这个农民工维权讨薪。”4月7日,老何来到宿豫区社会治理服务中心反映一工地拖欠其1万多元工资的情况后,中心引导老何到二楼的劳动监察大队处理。该大队工作人员王晓明接待老何时,老何拿出项目负责人任某(化名)付清其手下农民工工资清单及相关用工资料,希望中心能帮助其讨要工资。
老何介绍说,他以每平方米14元的价格从任某手中接到墙体粉刷活计,再以每平方米12元的价格转包给另外两个班组工人,工作完成结算工资时,却没有他的工资。王晓明听完老何的陈述,感觉这不是单纯的农民工工资问题,就告诉他这不是欠薪问题,不归劳动监察大队管辖。但老何又称自己帮工人递粉灰、递工具打下手的,现任某不接他的电话,也不给他结算工钱,他该怎么办?
部门出手解决问题
为了让付出劳动的人都能拿到报酬,王晓明在拨打任某电话无果后,就联系上该项目施工总承包单位江苏某建筑公司项目经理,责成总承包单位落实老何出勤及实际工作情况,督促分包劳务的任某及时给老何结算。在王晓明一再督促下,任某终于同意按照每平方米14元与老何结算工钱。
本以为事情已经顺利解决了,没有想到,4月21日,老何又到中心找到王晓明反映,他与任某没有结算成功,因为他不满意任某只支付其9500元劳务费,要求王晓明继续协调其再多支付500元。
王晓明清楚,老何与任某之间不是劳资关系,而是转包劳务合同纠纷,监察大队无法以拖欠农民工工资为由立案处理。但是考虑到老何与任某有口头转包合同,便当着老何的面又给任某打电话协调。任某反映强烈,认为劳动监察大队已超出职权范围,老何反映的不是工资问题。
为合理合法解决老何的问题,王晓明告知老何可以到中心一楼的宿豫法院立案庭咨询,尝试通过司法渠道解决问题。
各方合力化解纷争
宿豫区法院立案庭已经全部入驻中心办公。老何坐在一楼法院立案庭柜台外凳子上介绍着事情的来龙去脉后,法官立刻按照规定,首先开展诉前调解。“要是分包商任某不来,我们调解工作就无法开展了,只能立案开庭审理了。”法官告知老何处理办法,也说到法院常常遇到当事人不到场、无法开展诉前调解的尴尬境地。
王晓明得知法院要开展诉前调解,又担心分包商任某不来,就主动承担起通知任某前来参加诉前调解的工作。基于劳动监察大队的威信,4月23日上午,任某准时到达宿豫区社会治理服务中心,参加由劳动监察、法院、司法救助律师等共同参与的诉前调解。经过王晓明、法官助理张艳、律师刘明硕等中心工作人员近4个小时的说情说理说法,任某终于一次性履行了与老何的口头协议,为纠纷画上圆满的句号。
“我还有好几起类似的案件在法院审理之中,因为分包商不参加调解、不参加庭审,即使判决了,法院也很难执行。”老何深有感触地告诉记者,“像这样将多个职能部门整合在一起办公,职能部门跨界合作一呼即到,主动参与矛盾纠纷调解,我是第一次遇到。这个中心各职能部门的物理整合引发了化学反应,让我们感到矛盾纠纷解决不是那么难了。”
“按照市委市政府关于建设全市‘四级联动’社会治理服务中心的工作部署和‘调解前置、诉讼断后、全程服务、信访兜底’的工作要求,宿豫区投资500万元,于3月底高标准建设区社会治理服务中心,打造了矛盾纠纷及信访诉求调处化解‘终点站’。”宿豫区委政法委常务副书记陈军说,“目前中心已经介入186件群众矛盾纠纷的调解工作,成功调解176件,调解成功率94.62%,其他案件通过仲裁等形式化解,源头上树立起法治的理念。”
宿迁市宿豫区委常委、政法委书记张成龙:
由区委政法委牵头的相关部门参与联动的宿豫区社会治理服务中心,让老百姓只进一个门、一站式办结问题,既方便快捷又让老百姓少跑腿,促进了中心龙头带动,实现全区三级联动的“五个一”体制,让新时期“枫桥经验”在宿豫开新花结新果。
宿豫区社会治理服务中心为更好服务于广大群众,通过整合部门资源和社会力量,围绕“最多跑一次、最多跑一地”目标,首批整合了区纪委、政法委、公安分局、法院、检察院、司法局等18家区直部门,形成集中解决群众诉求的综合服务场所。中心围绕“1+6+N”的思路进行打造,即一个中心统领,人民来访接待中心、涉法涉诉联合接访中心、公共法律服务中心、非诉讼服务中心、诉讼服务中心“6个中心”整合进驻,相关职能部门“常驻+轮值”,集全区之力、精心打造区级矛盾纠纷及信访诉求调处化解“终点站”。围绕“一个中心统管、一个窗口受理、一站式接待、一揽子解决、一个机制保障”“五一”个运作模式,打造了“调处前置、诉讼断后、全程服务、信访兜底”的社会治理新机制,为群众提供全覆盖、全领域、全过程、一站式的方便、快捷、低成本解纷服务平台,让群众“话有处说、难有处解、事有处办”,来提升广大群众幸福感、获得感、满意感,建设更高水平的平安宿豫。目前,已建成5个乡镇街道,37个村社区社会治理服务中心。