如何抓好基层社会治理工作？面对这个课题，江苏省宿迁市沭阳县委政法委结合本县工作实际，以党建为引领，积极探索创新基层社会治理“六联” 工作机制，有效提升了辖区人民群众社会治安满意度和安全感。
“六联”工作机制：依托基层网格化管理，联合辖区政法各部门和进网格各企事业单位、社会组织、各乡镇、村（居）综治办、网格化服务管理中心、社会治安志愿者、网格居民群众共同开展“党建工作联创、重点工作联动、予盾问题联调、社会治安联防、平安创建联建、社会治理联抓”工作模式。其经验做法是：
党建工作联创。沭阳县委政法委按照《沭阳县城乡网格化管理工作实施方案》要求，以每个网格一名党员管理的标准，在镇村两级构建起“镇班子成员包片、镇干部包村、村干部包网格、网格员包户”的“四级工作网格”，大力推进党建管理进网格，党的组织进网格，党员服务进网格，推动党建引领网格化治理工作。各村（社区）为每个网格精心选配一名责任心强、能力素质兼备的党员义务网格员，他们在做好本职工作的同时，充分发挥人熟、地熟、情况熟的优势做好为民服务工作。沭阳县颜集镇周项村村民张超兄弟三人，家中80多岁老父亲因病生活不能自理，老人的三人儿子、儿媳妇都不愿照顾老人，老人无奈之下找村党员义务调解室，党员调解员黄宜龙及时找老人的儿子、儿媳妇做思想工作，从法律和道德方面，对老人的儿子、儿媳妇进行说服教育。使他们认识了错误，愿意承担赡养老人的义务。
该县在网格内开展无职党员设岗定责、党员责任区、党员示范岗、党员公开承诺等活动，推动党建工作与网格化治理深度融合。各村党支部书记任网格长，党支部联合辖区事业单位、非公企业定期组织党员职工开展学习交流、志愿服务、思想引导等活动，以服务居民为抓手，利用座谈会，宣传党和国家方针政策，广泛征求和听取各方面的意见和建议，全面加强和改进社区党建工作，社区管理和服务工作得到广大居民的充分认可。
重点工作联动。今年9月中旬，沭阳县开展提升群众安全感“百日攻坚行动”，动员大会召开后，各乡镇场、街道，县直各机关立即行动起来，按照“沭阳县提升群众安全感百日攻坚行动实施方案”的要求抓落实。沭阳县委政法委下发了4O万份“社会治理网格化，平安建设全方位”致沭阳县全体居民的一封信和倡议书发到千家万户。
予盾问题联调。一是依托村（居）“三室”，重点化解“民间”矛盾纠纷。全县建立党员义务调解室480个，党员调解员2400人；建立乡贤调解室480个，乡贤调解员2800人；建立村（居）调解室480个，兼职调解员2400人。村（居）“三室”调解员由老党员、离退休老干部、老教师、群众老代表、乡贤能人组成，他们在群众中威望高、情况熟、说得响、化解群众身边矛盾纠纷效果好。今年以来，村（居）“三室”共调解民间矛盾纠纷10700多起，其中，党员调解室化解矛盾纠纷2400多起；乡贤调解室化解矛盾纠纷3500多起；村（居）调解室化解矛盾纠纷3800多起，走出了一条群众自治、自调、自管的矛盾纠纷多元化解新路子。二是依托乡镇“两中心”，重点化解“一般”矛盾纠纷。在全县40个乡镇场（街道）建立网格化管理服务中心和公共法律服务中心。“两中心”主要负责群众来访接待、法律咨询、矛盾纠纷化解、信息采集管理等项工作，为群众提供“一站式”服务，构建了“资源在基层整合、队伍在基层组织、处置在基层开展、矛盾在基层化解”的社会治理新格局。今年以来，乡镇“两中心”共排查化解“一般”矛盾纠纷9550起，采集各类信息20万余条，上报县“三中心”疑难矛盾纠纷1400起，协调化解1380起，调解成功率98.6%。三是依托部门“专业调解室”，重点化解“行业”矛盾纠纷。在全县相关部门设立“专业调解室”20个，主要对部门内矛盾纠纷进行有效化解。对本部门不能解决的矛盾纠纷，通过“交调对接、公调对接、诉调对接、访调对接、医调对接”等途径，进行合力化解。今年以来，全县部门“专业调解室”共化解行业矛盾纠纷5100余起，调解成功率达97%以上。四是依托县“三中心”，重点化解“疑难”矛盾纠纷。依托县涉法涉诉信访联合接待中心、县人民来访接待中心、县公共法律服务中心，实行“一站式”为民服务。“层级管理、分级诊疗、多元化解”创新做法，被原宿迁市委常委、秘书长、政法委书记李荣景批示推广；被中共宿迁市委“工作简报”第11期刊登转发；并被中共江苏省委政法委员会选入“全省政法调研工作座谈会交流材料”汇编。
社会治安联防。沭阳县积极引导保安行业参与治安防控工作，立足“人力+科技”二元结构，探索“企业园区大巡防”、“商贸区治安重点单元管控”、“居民集住区助力社区警务”三种保安联勤联防工作形态，实施“联勤、点调、培训、奖惩”四项制度，构建“综治统筹、公安主导、住建协作、街道推动、协会配合”五方联动机制，形成符合沭阳县域实际的保安联勤联防“二三四五工作模式”，强力推进保安力量融入治安防控体系建设，取得显著成效。今年以来，全县1652名联勤保安员共参与巡逻6000余次，采集基础信息1700余条，协助处置群体事件10多起、调处各类纠纷274起、协助公安机关抓获违法犯罪嫌疑人员50多名，区域内可防性案件同比下降16.25%，群众安全感、满意度显著提升。创新保安联勤联防社会面大防控工作模式受到省市推广。沭阳县各乡镇联合派出所民警建立治安联防网格，与辖区企事业单位、商户逐一摸排登记，签订《治安稳定责任书》，在辖区重点单位设立“治安联防员”，在重大会议、活动、节日期间，村、社区与各单位治安联防员、安保员、志愿者组成红袖章巡逻队，在辖区车站、酒店、家属区、企业、人员密集地段随机巡查，通过QQ群、微信群、电话沟通信息，确保辖区平安稳定，群众安全感提升。
平安建设联创。沭阳县坚持把社会治理和平安建设工作纳入经济社会发展总布局，与经济工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。坚持每年召开2次以上常委会、联席会议研究解决社会治理和平安建设工作中存在的问题，制定社会治理和平安建设工作实施意见，建立了定期分析研判、重要情况通报和重大案件报告等制度，确保平安建设工作有序开展。坚持抓机制、抓协调、抓督促，每年年初，与全县各基层、单位签订社会治理和平安建设工作责任书，强化基层工作责任。深入开展“平安乡镇”“平安村(居)”“平安小区”“平安学校”“平安大道”等基层系列创建活动，推动平安沭阳建设向纵深发展。在社区推行以“村书记述村事、议事会议大事、村监会释疑事、服务组调民事”为主要内容的“四事工作法”，让基层党员群众直接参与社区事务，在自治共治中助推基层社会治理实现新提升。大力推行“自改委”、“集体听证”工作模式，以维护群众切身利益为切入点，在城市建设、房屋征收、小区改造、基础设施配套等民生领域引导群众成立自治改造委员会全程参与、全程监督，不仅在畅通民意渠道、联络民众情感、化解社会矛盾、推进城市建设方面发挥了重要作用，又保障了群众对政府决策的参与权、知情权和监督权，同时为各项社区民生工程的顺利实施奠定了群众基础、提供了有效保障，促进了社会和谐稳定。
社会治理联抓。创新“网格问政”平台。沭阳县始终把网格建设的着眼点和着力点放在基层，坚持重抓基层、重抓一线，不断创新载体、创新形式、创新方法、努力把矛盾纠纷化解在基层，把问题解决在萌芽状态。去年，沭阳县委政法委在桑墟镇树典创新“网格问政平台”，充分利用群众跳广场舞和演出的机会，由村网格长每半月向群众发布网格内社会治安和社会稳定方面的情况，引导群众依法依规向当地政府和网格管理服务中心反映，处理化解问题。针对突出的矛盾，把双方当事人请到现场，让双方当事人摆出事实依据，让群众来评判，使双方当事人心服口服。并充分征求群众在网格服务方面的意见和建议，不断提升为群众服务水平，尽可能让网格化建设的成果惠及广大人民群众。创新“六联六定”、“六代六帮”网格化社会治理新模式。基层网格员要做哪些事？如何指点给他们做？怎么去做？沭阳县创新了“六联六定”、“六代六帮”网格化社会治理新模式。“六联六定”：即推行村（居）党支部联建、小区党支部联创、多个部门服务管理联进、居民委员会和业主委员会联选、外来人口和常住人口联管、党建管理联抓，实现了党组织和多部门齐抓共管网格化社会治理工作的合力。通过制定网格化服务管理一系列工作机制，对责任单位和网格员队伍实行定格、定编、定员、定责、定考、定评；“六带六帮”：即为网格居民代缴水电费用，代办有关证照、代购生活用品、代言民情民意、代管社区事务、代设便民服务点。在明确“六代”服务工作的情况下，力求做好“六帮”：即对未成年留守儿童帮管、对社区矫正人员帮教，对社会稳定情况帮查、对网格中困难群众帮忙，对精神病患者帮监，对矛盾纠纷问题帮解，使网格化社会治理的内涵起到了实质性效果。为使网格员更加贴近服务居民，沭阳县在1855个网格中，公布了网格长和网格员的手机号码、与居民开通了微信服务平台，并在网格内设立“求助栏”，凡是格中群众有求、只要在纸上写明求助问题贴在栏中，网格员就会在第一时间必到帮助，确保群众的诉求及时得到回应解决。创新治安联动联防进网格工作机制。在全县所有网格中，以保安员、网格员为骨干，通过聘请制、定期联系制，积极握选社会治安志愿者参与治安联勤联防工作，打造一支专业化的联勤联防队伍。紧紧抓住辖区网格组织这个载体，在重大节日和敏感时期，由辖区派出所统一组织，动员各类保安在重点网格、重点时段、重点部位开展联勤联防。通过多种途径，激励健全多层次、多渠道的激励保障制度，对积极参与联勤联防各类保安员、网格员、社会治安志愿者及时给于表彰奖励；对协助破获重大案件、抓获重点案犯、协助化解重大社会矛盾、防止重大治安灾害事故的实行重奖。 李秉楷 祁锡江