童本华，北京市炜衡(南通)律师事务所合伙人、刑事部主任，他的另一个身份是南通市公安局“啄木鸟”执法监督成员。近日，他和律师曹翠萍受邀来到南通市海门区公安局城南派出所，围绕刑事案件、经济案件办理开展交流探讨。 

　　“我们有内部、外部两支队伍，常态保持对执法突出问题和执法顽瘴痼疾的高压高频整治态势，不间断、无预告开展执法监督检查。”南通市公安局副局长陈晓彬介绍，今年以来，南通市公安局探索组建“啄木鸟”执法监督战队，推行精细化执法监督模式，建立执法生态动态监测预警机制，常态开展全覆盖全领域全流程执法监督巡查，不断提升执法监督质效，实现了公安行政复议和行政诉讼发生数“双下降”，执法质态实现新提升。

　　多维布局 打造质态监测“新枢纽”  

　　南通市公安局新一届党委坚持把法治公安建设摆在首要位置，牢固树立“抓执法就是抓全局、抓根本，就是抓业务、抓队伍，就是抓基础、抓发展”的理念，部署实施“强法工程”12项重点任务，并创造性提出建立“啄木鸟”执法监督队伍，在市县两级执法监督管理委员会办公室成立“啄木鸟”执法监督工作室，制定工作室运行规范，优化运行机制，明晰职责任务，细化监督分工，“啄木鸟”执法监督员在执法监督管理委员会办公室统一安排下，开展警情处置、纠纷调处、案件办理等系列调研指导和监督检查，最大程度凝聚执法监督合力。

　　南通公安组建了内外两支“啄木鸟”执法监督队，从本地各大律师事务所选聘20名知名刑辩律师作为外部“啄木鸟”特邀执法监督员，征集执法问题线索，提供问题解决方案；从本市公安机关内部择优选拔业务骨干、公职律师、科技信息化人才等70名民警作为内部执法监督员，常态开展执法监督巡查、突出问题整治、送法进基层等活动。

　　多点发力 优化监督整治“新模式” 

　　“巡查、监督、整治同时发力，确保执法规范，及时发现和纠正问题。”南通市公安局法制支队支队长戴勇介绍，自“啄木鸟”监督队成立以来，编发执法生态“啄木鸟”监测通报4期，发现各类执法问题390余个，下发执法问题整改通知书24件。

　　南通公安法制部门积极推行“全域+全量”巡查模式，将警情、案件、人员、场所、财物、卷宗“六大执法要素”全部纳入可控范围，升级飞行临检、在线云检、视频巡检、案件抽检等监督手段，市县两级“啄木鸟”执法监督工作室通过每日执法生态动态监测、每周典型案件复盘剖析、每月执法问题专题通报等方式，督促倒逼办案单位问题警情动态清零、在办案件盘点清仓、执法问题彻底清理。

　　转变以往“蜻蜓点水”式监督，推行“精细+精准”监督模式，发挥“啄木鸟”执法监督成员专业特长，由法制部门牵头、警种部门相互协同，集中时间、集中地点、集中力量，分领域、分阶段开展专项清理整治，深查执法“病灶”，深挖案件“隐情”，达到整治一类问题、根治一类顽疾的效果。下辖海安市公安局高标准建成交警执法管理中心，应用RPA机器人对执法数据进行“啄木鸟”式监管分析，开发“任务管家”工作台，将发现的问题逐项在“任务管家”平台中进行交办，实行管家式、流程式、闭环式监管，有效推动民警形成规范执法的行动自觉。

　　此外，南通公安建立了“一月一专题、一季一专项”工作机制，推行“专题+专项”整治模式，刑侦、治安、经侦等执法警种部门制定本年度本条线执法突出问题专项整治计划84个，由市局“啄木鸟”执法监督工作室统筹协调，大警种每月一专题、小警种每季一专项，按计划、分步骤开展警种条线执法突出问题专题整治行动。

　　多元施策 激发监督队伍“新动能” 

　　南通市公安局法制支队副支队长陆逶介绍，今年以来，针对基层常见多发案件的现场处置、纠纷调处、执法办案、场所管理等薄弱环节，支队组织“啄木鸟”监督队走进10家基层所队开展送法下基层活动，听取一线实战部门、法制民警意见建议，为基层排忧解难、答疑解惑，开展“巡讲”活动20余场次。

　　“变事后纠正为关口前移、靠前指导，针对重大、疑难、复杂、集团类案件，‘啄木鸟’监督队员通过同步上案、专人盯案、集体会商等方式，开展跟踪指导服务，及时解决难题。” 陆逶说，他们还通过召开警律恳谈会，共商疑难复杂问题，共研解决路径方法，共推警律合作机制，收集特邀监督员意见建议5大项13小项，分条线、分警种提出整改方案，落实整改措施，促使公安执法水平提升。

　　南通牢固树立“大数据+执法监督”理念，组织监督队员参与执法办案监督管理平台研发优化工作，探索问题智能分析研判预警模型和技战法，为推进执法监督提供智能手段应用支撑。聚焦案件审核、监督管理、复议应诉等核心业务，建立健全学法课堂、跟班作业、随岗培训等常态培训制度，让监督队员在工作中学习，在研究中进步，努力将队员培养成复合型、专业型法治人才。