特许经营之路并非鲜花铺就

　　特许经营，这个被称为“站在巨人肩膀上摘桃子”的先进商业模式，具有独特的优势，因而受到许多经营者的追捧。然而，特许经营之路并非全是鲜花铺就，企业在合作过程中纠纷不断。

　　建邺法院的一项调查显示，从2018年以来，该院受理的特许经营合同纠纷呈上升趋势，仅2021年至今年3月，就受理此类纠纷292件，其中特许人为被告的案件为288件，在知识产权民事纠纷案件中占较高比例。

　　南京中院的数据统计也显示，建邺法院受理的特许经营案件数量位居全市各区前列。

　　不仅案件数量多，而且涉及的行业广。“特许经营项目涉及的行业多样化，包括餐饮、教育培训、快递、化妆品、便利店、珠宝、医美、移动通信等，其中涉及最多的是餐饮行业，尤其是甜品店。”法官宋玲说。

　　王某通过网络平台了解到被告某公司经营快递柜项目，在取得联系后向被告支付了代理费、信息网络费等11万余元，后王某发现被告没有按合同约定对接快递员将快递投入快递柜，也无任何业务。

　　特许人不符合《商业特许经营管理条例》中规定的“两店一年”的条件，专门从事加盟招商而不实际从事实体经营，根本没有直营店。被法院判决解除协议，退还加盟费及快递柜贷款。

　　“这只是特许经营中存在的其中一个问题，一些特许人虚构经营资源，特许人设立多个关联公司，将商标授权、培训服务划分开，增加被特许人维权难度，甚至还有一些不法企业投机取巧，招商活动涉嫌刑事犯罪。”宋玲介绍。

　　“不断增多的特许经营纠纷不仅影响到区域的和谐稳定，更破坏了市场经营秩序，优化营商环境司法应扛起责任。”建邺法院院长盛皓说。

　　从去年开始，建邺法院开展专题调研，找准优化营商环境着力点，从规范特许经营入手，为特许经营设立“法律路标”，为经济发展添活力。

　　法律校正特许经营航向

　　近几年，特许经营合同纠纷作为新一类知识产权民事纠纷案件不断涌现，并成为知识产权民事纠纷案件的主要类型。依法准确适用法律，才能校正特许经营航向。

　　原告赵某与被告某餐饮公司就炸鸡品牌特许事项达成约定。后赵某发现，被告所述与事实不符，要求解除合同并退还特许费用。

　　被告未按照规定向原告履行信息披露义务，导致原告无从知晓涉案特许项目的真实情况、被告公司的经营状况等，无法对特许经营事项作出正确判断，最终，原告诉请得到法院支持。

　　“特许人不备案、不实际经营、不签订特许经营合同而收取特许使用费、不披露信息、缩短协议期限、不报告经营情况等行为，是逃避法律义务和责任的表现；是否拥有经营资源、是否备案、是否具备‘两店一年’的条件等，对明显不符合或严重违法行政法规强制性规定的经营行为，依法确定特许经营合同无效或解除。”建邺法院通过定期发布典型案件为社会提供行为指引，规范特许经营行为。

　　欺诈或者其它不诚信行为是引发商业特许经营纠纷的主要导火索，明确合同欺诈与合同诈骗罪的边界，有利于规范特许经营行业。建邺法院开展研讨，确立从合同订立、履行、责任承担的全过程予以综合考察，判断行为人主观上是否具有履行合同的意愿，客观上是否具有履行合同的能力去判断，规范执法行为。

　　某餐饮管理公司无相关资质却对外大肆招揽加盟商，收取巨额加盟费后消极履约，引发群体纠纷。建邺法院在审查后以涉嫌合同诈骗罪移送公安机关处理。截至到今年5月，已移送涉嫌合同欺诈与合同诈骗16件。

　　形成“法院+”综合治理体系

　　规范特许经营仅靠司法的力量不够，需要综合治理。在法院倡导下，由区委政法委牵头，制定下发《关于特许经营行业合规发展联动机制的实施方案》，法院、公安、市场监管等7部门联动，形成“法院+”综合治理体系。

　　这项专门针对规范特许经营量身定制的《实施方案》，共设立了五项联动机制，包括信息互通机制、“两法”衔接机制、风险评估预警机制、行政执法与司法白皮书机制、法律和合规评价机制。

　　“五项联动机制一个显著特点是注重源头预防。”副院长张革联说，“一些不法企业没有经营资源，在合同上玩套路，非法敛财，前端治理是关键，不能等到有了后果才去处理。”对此，《实施方案》紧盯源头，要求把好入口关。比如，区市场监督管理局把好工商登记关，凡登记经营范围有特许经营内容或经初步审查发现可能开展特许经营业务的，审查注册企业是否具有商标、专利等特许经营资源；区商务局通过自身网络系统，及时了解掌握辖区开展加盟活动企业的有关情况，定期通报未备案的特许经营企业名单。

　　建立事前的信息互通机制，定期召开各成员单位会议，使信息互通，形成“来源可查、去向可追、责任可责”的完整信息链条。“情况明了，底数清了，预防起来针对性自然就会增加。”张革联说。

　　当事人的行为不符合特许经营的法律定义，其行为该不该受《商业特许经营管理条例》规制？过去，类似这些特许经营中常见、高频的违法行为，有的行政执法单位常有不同认识，让查处、规范特许经营不法行为出现梗阻。对此，《实施方案》不仅有信息共享机制，还对行政执法与司法在案件移送、协助等联动上也具体明确。各相关部门的任务分工和检查事项等具体明确，做到“一次检查、全面体检、综合会诊、精准施策”成效，让查处、规范特许经营行为提速。

　　一组数据展示初步成果，今年1至6月，该院受理涉特许经营诉讼仅28件，与去年同期收案数160件比，下降了82.5%。

　　“优化营商环境需‘两头’用力，最大限度地抑制和消除营商环境中的‘负能量’，才能让企业专心创业、放心投资、安心经营。”盛皓说。