“平安联盟”是建邺区以公安力量为主体、社会力量为延伸，整合辖区社会安保力量、平安志愿者、社会组织等，构建的社会治安巡防新体系。社区网格叠加警格、巡格，平安触角延伸至小区街巷的“最后一米”，专业力量叠加社会力量，群防群治构筑起区域安全的“铜墙铁壁”。

　　“作为南京‘城市客厅’，建邺的安全稳定不仅事关区域高质量发展的目标任务，更关系到‘创新名城、美丽古都’建设的大局大势。”建邺区委政法委主要负责人说，牢固树立以人民为中心的发展思想，持续推进更高水平“平安建邺”建设，为人民群众营造和谐安宁的社会环境，为建设东部重要金融中心核心集聚区创造平安法治的营商环境，蹚出一条推进基层社会治理体系和治理能力现代化的“建邺路径”。

　　“平安联盟”建设运行以来，辖区见警率、管事率、盘查率显著提高，居民群众的幸福感、安全感和满意度持续攀升。2020年，建邺区夜间巡逻率达82.5%，群众安全感创下99%的历史新高，均居南京主城第一。

　　

　　“平安联盟”成员单位参与治安巡逻

　　　　01  治安大巡防，共建幸福网

　　6月1日凌晨1时，建邺区沙洲街道莲花北苑小区畅智年等3名物业保安，和往常一样到小区1号门扫二维码打卡“上岗”。夜间1点到5点，他们轮流在小区外围开展治安巡防，排查安全隐患，上报突发情况，护佑群众安宁。

　　在建邺区，每天夜里，同一时间段活跃着2000多名这样的保安人员。他们手持北斗电台，佩戴警用肩灯，身着反光背心，在大街小巷来回巡逻。他们是建邺“平安联盟”成员单位的物业保安，是警力资源的有力补充，更是维护“城市客厅”和谐稳定的重要力量。

　　历经多年发展，建邺已成最能代表南京现代化、国际化形象的城市客厅，随着城市功能的完善、配套的提升，天南海北的“新居民”不断集聚，各类社会矛盾也更为多元。推进区域社会治理体系和治理能力现代化，是建邺高质量发展的必答题，也是作为“城市中心”为全市探路市域治理现代化必须扛起的责任担当。

　　立足区情实际，构建现代治理体系，建邺“平安联盟”应运而生。“‘平安联盟’是建邺构建的将公安专业力量和社会安保资源有机结合的社会化组织。联盟由特巡警大队牵头，依托江东、奥体、青奥3个警务服务站，联合属地9个派出所、成员单位及辖区平安志愿者、快递员、保洁员等，构建起‘1+3+N’的大巡防模式。”建邺区委政法委相关负责人介绍，警务站民警“内进”单位一步，所有保安队员“外跨”围墙一步，专业力量与社会力量拧成一股绳，聚成一股力，共同织紧织密区域安全一张网。

　　“内进一步”让警力沉底到边。推动重心下移、警力下沉，建邺按照地理特点及企业分类，全区划分45个巡格，警务站按照一格一警配备巡防民警，密切联系社区民警，巡格叠加网格、警格，实现警力沉到“最后一米”。南京市公安局建邺分局青奥警务站民警李磊对“格”内情况如数家珍，“我在的9号巡格有两个居民小区，三家企事业单位，近20个巡逻打卡点，每天至少巡格两遍。”

　　“外跨一步”让民力充分释放。通过研判分析，建邺在全区重点部位、反恐目标、案件高发地区以及各小区围墙，按照经纬度选定了1400个巡逻防控点，并张贴“平安联盟”电子二维码打卡点。联盟成员单位保安队员通过“平安联盟”APP外跨小区一步到围墙外扫码，全区社会面巡防工作通过“平安联盟APP”实时展示，真正实现全区“一盘棋”，巡防“一张网”。

　　“警力有限，民力无穷，邻里守望，共建‘平安建邺’！”青奥警务站站长刘学武分析，面对日趋复杂的社会治安形势，单靠警务力量远远不够，例如青奥警务站辖区面积27平方公里，区域内人口约23万，一共却只有22名民警，50名特勤；“平安联盟”成员单位在大街小巷开展治安巡逻、排查安全隐患，实现了从“处置问题”向“发现问题”转变，从“应急处置”向“常态管理”转变，从而构建起群防群治、共建共享的治安大巡防格局。

　　专群结合、互帮互助，建邺辖区治安状况显著提升。以莲花北苑为例，这一南京最大的保障房片区之一，以往因流动人口多，偷盗事件屡禁不止。如今，小区物业保安根据公安研判信息在重点地段加强巡逻，对犯罪分子形成有力威慑，偷盗事件大幅减少，人民群众的财产安全得到切实保障。

　　

　　“平安联盟”成员单位助力疫情防控

　　　02　警民大联动，凝成一股劲

　　日前，建邺高新区新城科技园保安上报，园区一载体往来人员明显增多。接到信息后，民警立即开展调查，发现长租企业乐伽公寓经营异常，拖欠房东房租。因处置迅速，一起潜在的群体性事件消解于萌芽。

　　发生在新城科技园的警民联动，在建邺已是常态——

　　去年初，一“平安联盟”成员单位的小区物业经理反映有住户在朋友圈发布持枪照片，民警迅速到达现场，查明照片为真人CS游戏枪支，及时消除群众恐慌；今年3月，110指挥中心接到有女子跳江的报警，南京滨江公园管理有限公司配合青奥警务站，锁定女子方位并成功实施救援；日前，南京金融城物业根据民警研判分析，在重点时段蹲点守候，成功抓获电动车电瓶盗窃嫌疑人……警民联动共聚一股力量，护佑一方平安。

　　“平安联盟”，关键在一个“联”字。“联盟成员单位第一时间上报巡逻发现的风险隐患、治安乱点、不稳定因素等信息；公安机关第一时间将研判信息推送给联盟成员。”南京市公安局建邺分局主要负责人说，更为创新之处在于，联盟建立了“一呼百应”的巡防机制，特巡警大队“平安联盟”指挥调度中心就像蜘蛛网的“网心”，联结“平安联盟”各成员单位，遇到突发事件，可调动附近联盟成员及巡防民警迅速支援，专业力量与社会力量互联互补，区域应急处突能力显著提升。

　　除了警民之间“联”，还有“平安联盟”成员单位之间的“联”。一个案例是，儿童医院此前出现医患纠纷，附近联盟成员单位升龙汇金物业接到消息后立刻前往增援，在矛盾风险刚刚发生的“黄金”窗口期，实现问题第一时间解决，事态第一环节控制。

　　当下，建邺正在建设中新智慧城市示范区，“智治”已成建邺防控风险、服务群众的利器。今年以来，建邺积极推动大数据、智慧警务在社会治理中的运用，创新推出“平安联盟APP”。对警务人员而言，遇到突发事件，可通过视频、语音连线联盟成员单位，第一时间掌控现场动态；对联盟成员单位而言，“治安播报”“事项提醒”推送的研判信息，有利于精准施策，加强防范；对区域稳定而言，手机定位一图展示所有使用“平安联盟App”的巡防人员属性和实时位置，全区社会力量巡防分布情况一目了然、一键调动。

　　更为“突破性”的转变是，“平安联盟”实现了警情扁平化快速响应。以往，市民拨打110报警，南京市公安局指挥中心根据案发地点对相关分局下达处警指令，相关分局再进行警力分配，民警到达现场存在一定的“响应周期”。“建邺模式”下，联盟成员单位与民警可通过北斗电台和“平安联盟APP”直接“对话”，平均出警时间缩短近一半。

　　“一方有事，多方联动，每家单位的‘小平安’汇成‘城市中心’的‘大平安’。”省社科院专家如是评价建邺“平安联盟”：专业力量与社会力量打破“楚河汉界”，实现了“海陆空”多兵种联合立体全天候作战。

　　

　　大美河西 锦绣建邺

　　03 全域精治理，共享大平安

　　开局“十四五”，南京市提出“建设高效能治理的安全韧性城市”。建邺区响亮喊出建设更高水平的现代化国际性城市中心，其中“一高”就是“高效能治理”。加强和创新区域社会治理，推进治理体系和治理能力现代化，既是市对区的“统考题”，更是推动区域高质量发展的“必答题”。

　　聚焦“治理”、强调“高效”，建邺“平安联盟”的发力点是共建共享，内在逻辑是“双向”赋能。不光看联盟成员单位为区域和谐稳定做了什么，更加注重专业力量能为联盟成员单位带来什么。

　　一项创新之举是建立“平安联盟”成员单位的业务培训机制。依托特巡警大队、警务站和巡格民警分层级开展三级培训，分批对各单位保安人员进行保安监管、消防、交管、突发事件前期处置、法律法规等业务培训，切实提高在岗保安员的业务素质和身体素质。

　　“因参加‘平安联盟’培训，公司不断提升专业技能，南京儿童医院以外，今年成功竞标南京金融城3号、4号和9号楼的安保项目。”英盾保安服务有限公司南京地区负责人贵文杰介绍。建邺分局主要负责人则说：“社会力量强大了，是对警务力量的有力补充，更是区域平安的重要保障。”

　　另一机制创新在于，“平安联盟”建立了联席会议机制。警务站每月牵头辖区“平安联盟”单位，对上月辖区治安状况和巡格民警走访中发现的问题进行研判分析，通报保安队员查岗情况；联盟成员单位集中汇报治安巡逻中发现的安全隐患。面对面交流，零距离沟通，既解决联盟成员单位巡防遇到的实际问题，也消灭区域和谐稳定的潜在风险。

　　如今，建邺“平安联盟”的“朋友圈”越扩越大。除单位物业保安力量，小区平安志愿者、路面保洁员、外卖小哥、送水工、社会组织人员等社会各方力量不断加入，“平安细胞”渗透到了“城市客厅”的每一个角落。截至目前，全区共创建60余支平安志愿者队伍、注册平安志愿者超18000名，各方力量与公安巡逻无缝对接，紧密融合，共同拧紧“城市客厅”的安全阀，推进“锦绣建邺”的精准治理。

　　“平安联盟”建得如何，企业、群众是“阅卷人”。请听各方反馈——莲花物业保安队长说：“加入‘平安联盟’，增强了归属感和责任感，不知不觉中把自己也当成了公安队伍的一员。”南京金融城物业第一太平戴维斯项目经理郭剑晨说：“‘平安联盟’为开放式园区筑起了‘第一道’防线！”家住莲花北苑小区的居民说：“偷盗明显减少，‘平安联盟’让小区更平安了！”

　　数据显示，建邺已有309家单位、6300余名保安队员加入“平安联盟”，全区同一时段内在岗巡防人数达到2000余人，街面巡防力量较以往翻了23倍。各成员单位保安共提供线索380余条，救助服务群众近900次，配合抓获或提供线索抓获街面侵财类违法嫌疑人41名。2020年全区“五类”案件同比下降23.2％，小区晚间巡逻率达82.5%，位列全市第一。

　　以“平安联盟”为抓手，以治安大巡防、警民大联动、全域精治理为具体路径，以共建共享、双向赋能为内在逻辑，在建邺，平安稳定的“城市客厅”化作了人民群众可触可感的实景。

　　向着和谐、稳定、安宁的更高水平现代化国际性城市中心，建邺阔步前行。