习近平总书记指出，“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。”南京市鼓楼区深入学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神，按照南京市市域社会治理现代化试点“三年任务、两年完成”工作要求，积极探索“五治融合”实施路径，推进“1+X+N”载体建设，全力推动社会治理和服务重心向基层下移，努力打造具有鼓楼特色的基层社会治理体系，不断提高基层社会治理能力和水平。 

　　发挥“政治”统领作用 

　　提升基层治理凝聚力 

　　探索以“党建共同体+红色微网格 ”模式，把党建引领贯穿于基层社会治理全过程。健全工作保障机制。建立“五治”融合工作联席会议制度，压实主体责任，确保各项工作落到实处。构建党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会共治同心圆，稳固基层社会治理根基。健全议事协调机制。加强区域资源整合，推动党建共同体建设，定期召开街道“大工委”、社区“大党委”会议，制定双向服务清单，以项目认领形式开展为民服务。今年全区120个社区与540家驻区单位结对共建，共签订700多个为民服务项目。“金陵汇红色街区”“紫峰•红融”“红创汇”等红色阵地，成为凝聚各方力量广泛参与社会治理的灯塔。构建 “红色物业体系”。（红色物业联盟、红色业委会、红色管委会、红色楼栋管家、红色物业调解中心），强化党组织领导下的多方联动，共同参与网格治理，切实解决群众身边的“关键小事”。构建“红色微网格”。按照“全要素”原则“一网统揽”，支部建在网格上，网格长兼任支部书记，构建“一格一长多员”网格员队伍。在划分综合网格、专属网格的基础上，进一步细分，向楼栋、单元延伸，实现一个网格下分3－5个左右“微网格”，“微网格长”由党员骨干担任的“楼栋红管家”模式。 

　　发挥“法治”保障作用 

　　增强基层治理定力 

　　探索以“普法+维权”模式，推进法治，提高居民运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的能力。提升公共法律服务水平。建立区街两级公共法律服务中心、非诉纠纷服务中心，120个社区非诉纠纷服务站，6个行业性人民调解委员会，37个专业性调解工作室。抓好司法所“一所五站点”（公证协办点、法律援助代办点、仲裁业务联系点、行政复议受理点、立法民意收集点）建设，推动法律服务资源整合向基层拓展。打造法治特色品牌。打造“辛果工作室”和“百果园公益坊”，构建“1+N”调解网，打通法律服务群众最后一公里。开展法制宣传活动。举办 “法官面对面”、“法律援助在身边”、 “律师为你解惑”和100多场《民法典》宣讲活动。培育法治社会力量。开办“少年法学院”，邀请“五老”、民警、法官、律师，以主题班会形式进学校开展法治活动，培育下一代“法律明白人”。  

　　发挥“德治”教化作用 

　　激活基层治理内生力 

　　探索以“德育+德行”模式，推进德治， 以“德”为魂，厚植道德沃土，以“行”为要，传播道德强音，涵养守望相助、崇德向善的社区人文精神。以贤传德。开展“寻找身边好人——每月一星” 常态化评选活动，用身边事教育身边人，掀起 “争当好人”的热潮。（自2007年起，鼓楼区常态化开展，11年来，共评选出“每月一星”7600多人。全区先后有36人荣登“中国好人榜”，30人获“江苏好人”称号， 272人被评为“南京好市民”，“鼓楼好人库”逐年壮大）。以规立德。完善居民公约，开设鼓楼区“线上好人馆”，继续发挥“老姜工作室”、“孝友之家”等好人工作室作用，弘扬“勤俭持家、遵纪守法”美德，不断提升群众道德素养，打造邻里互助的美好氛围，树立良好社会风尚。以爱润德。继续开展 “聚力暖橙”、 “圆梦微心愿”系列活动， 100多家爱心单位、志愿者共同为困难群众完成微心愿。以文养德。开设“立德树人大讲堂”， 打造 “德育一束花”等多个特色品牌，通过诗歌朗诵、戏曲、小品等多形式进行德治宣传，促进社会主义核心价值观入脑、入心、入行。
 

　　发挥“自治”强基作用 

　　激发基层治理源动力  

　　探索 “1+X+N”模式，推进自治，形成 “大事一起干、好坏大家评、事事有人管”的“群众自治圈”、“社会共治圈”。“1约”，完善居民公约。通过召开居民代表大会、网格议事会、小区微信群征集意见等方式，线上线下广泛收集群众意见建议，就居民日常行为规范、权益保障、社会公德等热点问题集中讨论，让居民给自己立规矩，营造“居民公约我制定、居民公约我遵守”的良好氛围。“X个服务团队”，成立“两代表一委员”、基层“两委”成员、驻区单位、党建共同体成员单位、“红色物业体系”代表、居民代表、“三官一律”、社会组织、专家学者等广泛参与的“社区治理智库”，根据治理需要，组建X支志愿服务队，开展道德宣讲、法律服务、结对帮扶认领微心愿等便民利民服务。“N种协商模式”，以“线上线下+智能智库”模式，对为民办实事项目征集、小区环境治理、困难群体帮扶项目、好人好事评选等社区公共事务，广泛收集大家意见建议，开展多元主体广泛参与的多种形式的邀约协商、全景协商、云协商，做到“事前听证、事中协调、事后评议”， 形成民事民议民决的协商机制，养成“有事好商量，有事会商量”的浓厚氛围 。 

　　发挥“智治”支撑作用 

　　强化基层治理助推力  

　　探索以“智慧平台+雪亮工程”模式，推进智治，提升基层社会治理效率。强化智慧平台建设。整合党建、综治、民政、公安、司法、人社、环保、卫健、城管、应急管理等14个部门23个平台数据，建成区、街、社三级上下贯通衔接一体的信息系统管理中心和综合指挥平台，实现多网合一、一网统管的精细化管理。完善技防体系建设。推进“雪亮工程”建设，建成8600路高清治安监控网，打造区公共安全视频监控联网共享平台，接入社会面监控视频信号，推进智能技防小区建设，结合“人脸对比”“车辆识别”系统和大数据平台，不断提升安防实战水平。推进便民服务提档升级。全力加强“互联网＋政务服务”建设，推行“最多跑一次”改革，推动“大厅实体端、智能手机端、自助服务端”三端融合，实现由“群众跑腿”为“数据跑路”，切实提高服务群众的效率和水平。 

　　下一步将紧紧围绕“首善之区、幸福鼓楼”建设，持续探索社会治理现代化新模式，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系，彰显富有特色的“鼓楼之治”治理效能，不断提高居民群众的幸福感和满意度。