2020年5月，南京市委全面依法治市委员会制定出台《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施意见》（以下简称《实施意见》）。这是南京市委第三次以红头文件的形式发文支持人民法院解决执行难工作。此次《实施意见》有什么创新？5月15日，市中院召开新闻通报会，中院执行局长刘红兵认为有五大新看点。 

　　目前，南京在江苏省内率先实现了针对机动车、住房公积金、养老金的网络查控和扣划，多数财产均可以实现网络一键查控、一键扣划。如近期开展的“扫黑除恶”专项斗争中，南京市两级法院提出了“5日内完成涉黑恶案件执行立案及网络查控流程”的工作方案，依托网络化、自动化查控，大大缩短了财产查控时间。对于正在建设中的不动产、股权和理财产品线上查控，《实施意见》着重强调要进一步健全“点对点”网络执行查控系统，根据实际需要扩大查控范围，实现网络化、自动化查控。 

　　第二大看点：法院与有关部门协作联动机制进一步健全。

　　据不完全统计，全市法院约有30%的被执行人无法查找到下落，查封的机动车约有90%无法查找到下落，使大量执行案件陷入困境，亟需公安机关与人民法院建立“查人扣车”协作联动新机制。因此，《实施意见》对此予以细化，着力推进落实。如依托大数据中心，实现对全市停车场车辆数据的检索和查询。通过政法协作平台，建立市法院与市公安局信息化对接机制，充分利用公安机关网络、技术、机制、人员优势，常态化协助全市法院查找被执行人下落、查扣被执行人车辆。此外，《意见》还提出，“明确电信企业可以配合调取信息的范围，规范配合调取的程序”。 

　　第三大看点：将涉诉政府债务纳入预算管理，执行力度进一步加大。

　　2016-2018年，南京市两级法院共受理以公法人为被执行人的民事执行案件513件，涉案标的额11.62亿元，实际执行到位9.52亿元，执行到位率达81.93%，在全省法院领先。为进一步加大执行力度，《实施意见》将涉诉政府债务纳入预算管理作为单独一项。 

　　第四大看点：加快社会信用体系建设，失信惩戒范围将进一步扩大。

　　《实施意见》提出，要“以《南京市社会信用条例》发布实施为契机，建立覆盖全社会的信用交易、出资置产、缴费纳税、违法犯罪等方面信息的信用体系。”目前市法院与市信用办、信息中心在签订《关于建立归集、应用失信被执行人名单信息工作机制的意见》的基础上，深化失信被执行人信息的归集应用，已实现网络专线实时传输数据。推动失信被执行人信用惩戒机制建设，建立覆盖范围广、惩戒措施多的信用惩戒机制，实现了在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面的信用惩戒。失信惩戒范围将进一步扩大，失信信息涵盖范围将进一步提升。《实施意见》还提出，要强化对公职人员的信用监督，加大对党员、公职人员拒不履行生效法律文书以及非法干预、妨害执行等行为的责任追究力度。目前依托市大数据中心，南京市已在公务员年度考核工作中落实个人信用报告和审查机制。 

　　第五大看点：涉执行社会救助资金纳入市区政府预算管理，人文关怀进一步凸显。

　　实践中，因债务人缺乏履行能力，导致一些债权人既无法实现债权又不能获得司法救助，陷入生活困境。《实施意见》提出，要“进一步加大司法救助力度。积极探索执行救助保险，拓宽执行救助资金来源。严格执行司法救助相关规定，规范司法救助程序和标准，简化审批流程，提高救助工作的及时性。”。加强社会救助与司法救助的衔接配合，对执行过程中的困难群众予以救助，符合着力解决“两不愁三保障”突出问题以及精准扶贫的工作要求，也有利于提升党和政府的人文关怀形象。

　　据刘红兵局长介绍，近三年，南京市两级法院累计新收首次执行案件13.8万余件，累计执结14.1万余件，累计执行到位金额335.81亿元，有财产可供执行案件法定期限内结案率、实际执结率、执行完毕率、结案平均用时等核心执行指标在全省领先。为“切实解决执行难”“依法保障胜诉当事人及时实现权益”，南京法院加强执行难综合治理，深化执行联动机制。以江宁区法院为例，2017年5月，江宁区法院与区公安局共同制定了被执行人网络信息查询及协助执行工作机制。2019年度，江宁区法院移送区公安分局要求协助临控对象1045人次，实际协助控制被临控对象458人，拘传458人，顺利执行完毕案件380件，执行到位金额358万余元。与江宁区城管局建立了被执行人查封车辆停放信息查询及协作工作机制。城管局根据法院工作需要，在云停保车辆管理系统中开设“法院查询查封车辆停放信息”查询客户端，方便法院对被执行人已被法院查封的车辆停放信息进行查询。 

　　新闻通报会上，秦淮法院执行局长夏婕、六合法院执行局长夏雨、江宁法院执行局副局长秦俊华、高淳法院执行局副局长祁武林就解决执行难也进行了情况通报。