近年来，江苏省连云港市东海县积极贯彻习近平总书记：“要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系”指示精神，紧扣中央和省市部署要求，牢固树立“不唯上、不唯书、只唯实”的理念，紧紧围绕“大数据+网格化+铁脚板”，强化创新引领，打破路径依赖，在抓基础、力创新、增实效上打出“组合拳”，亮出“新招式”，打造具有东海印记的“365”网格化社会治理特色优势，高效率推动成果转化，以“小网格”盘活社会治理“大棋局”，社会治理效能呈几何级数跃升，形成生动实践。
一、 改革举措
一是聚焦三大内核，筑牢网格化社会治理硬支撑。 东海县牢固树立大抓基层、大抓基础的导向，最大限度汇聚横向纵向资源，打好“主动仗”，网格化社会治理的支撑不断坚实。健全组织体系，夯实改革基础。在夯基垒台、立柱架梁上下功夫，组织架构更加“科学清晰”。县级层面。强化组织领导，成立了以县委书记任组长、县长任第一副组长的领导小组，县委常委、政法委书记兼任网格办主任，副县长、公安局长兼任第一副主任，充分发挥总揽全局，统筹抓总的作用，各成员单位强化协同联动、拧紧“一股绳”，网格化社会治理的支撑更加稳固。镇街层面。突出平台搭建，将网格中心与综治中心、矛调中心、信访接待中心进行整合。以贯彻落实《中国共产党政法工作条例》为契机，严把“选、育、管、用”四关，全县21个乡镇（场、街道）全部配齐配强政法委员，镇街政法委书记兼任镇级网格中心主任，政法委员、派出所所长兼任中心副主任，全县统一招录公务员身份政法干事10名，合同制政法专干40名，下沉基层一线，具体从事相关工作，网格化社会治理的动力更加强劲。村级层面。优化整合资源，将村级网格中心与综治中心、党群服务中心进行整合，村（居）党组织书记、社区民警分别兼任中心主任、副主任，此外，县城区牛山街道网格中心还配备专职副主任1名，并从新招录专职网格员中选配1名任社区网格中心专职副主任，实现了资源配置由分散走向集成，网格化社会治理的“针脚”更加密实。优化人才配置，积蓄改革力量。在队伍建设、素质提升上下功夫，人员架构更加“规范优化”。探索“招录+转隶+兼职”方式，城区和乡镇驻地网格推行“一格一专多员”，农村网格推行“一格一兼多员”，实现“多员合一，化零为整，一专多职，一职多能”，扎牢网格化社会治理的“最底一张网”。全县共科学划分网格1076个，选优配强专（兼）职网格员1553名，网格员在做好信息采报、宣传教育、人口管理、便民服务等基础工作的同时，全面参与防范化解重大风险、纵深推进扫黑除恶专项斗争、涉法涉诉信访攻坚、疫情防控等工作，形成“大事全网联动、小事一格解决”的“一张网”闭环工作机制，打造基层治社会理的坚强“前哨”。推动数据共享，点燃改革引擎。在科技引领、数据融合上下功夫，平台架构更加“智能应用”。集聚互联网思维，打破“信息孤岛”，打造信息化集成共享平台。将网格化社会治理智能应用平台与12345政务热线、数字化城管系统整合融合，网格内“村村通”“雪亮工程”监控、社会面视频监控整合接入，将“12345”确定为全县统一的为民服务电话号码，“网格通”手机作为信息采集上报的一个重要途径，共同组成社会治理体系外感系统，外联社会公众，统一受理群众诉求。将公安、人社等66个部门纳入联动体系，通过事件推送、联动办理、办结反馈、督查催办等环节，实现“一体运作”，为网格化社会治理插上信息化的翅膀。去年以来，通过12345政务热线平台流转交办21件，办结19件。同时，注重抓好“微网格-疫情防控”模块的注册应用，让大数据助力“抗疫”，全县共注册1553人，核查信息1.4万余条。
二是聚力六个重点，提高网格化社会治理新效能。东海县按照省市相关要求，紧扣网格规范达标率15项指标，结合村社“党建、治理、服务”定位，以“硬指标”落实“硬任务”，网格规范达标率位居全市第一，网格化社会治理的效能不断提升。抓信息采报“基础点”。构建横向到边、纵向到底的信息员网络，开展网格基础信息采集及社情民意收集“攻坚”行动，实时掌握动态信息，实现基础信息的集成共享，定期进行对比、分析、研判，实行闭环式处置，使网格真正“动”起来，有力提升了基层社会治理的精细化水平。截止当前，通过网格化智能应用平台共采集录入各类基础信息129万余条，收集社情民意2800余条。抓隐患化解“关键点”。以传承新时代“枫桥经验”为契机，不断强化“网格+警格”的深度融合，对网格内社会治安、矛盾纠纷、安全隐患等开展全方位“地毯式”排查，强化“网格+网络+大调解”联动机制，实现数据驱动的精准治理，为基层社会治理夯实了数据基础，提供了数据保障，及时将各类风险隐患发现、化解、稳控在网格中，消除在萌芽状态。抓人口管理“突破点”。探索推行“网格化服务管理+十户联防”基层社会治理新模式，闭合工作流程，强化人员管控，全县近128万常住人口和流动人口均实现与房屋绑定。以网格员为主体，组织群防群治力量，定期对出租房屋、重点人员、特殊人群等进行排查走访，实时将动态信息上传上报，有效发挥了网格“探测器”作用，产生叠加放大效应。抓巡逻防范“着力点”。探索“网格+警格”“双网融合”新模式，组建由片区民警、网格员、平安志愿者等组成的网格巡查队伍，整合巡查模式，深入推进上下一体、快速反应的联防联勤联动机制建设，通过深入网格开展全方位全覆盖的巡查，定期研究各类不稳定因素和苗头性问题，不断提高热点难点问题的处置质效，提升阵地的控制能力，实现了“小事不出网格、大事不出村（社区）”。抓宣传教育“主攻点”。借助互联网平台，打破时间空间隐形“隔离墙”，推行网格“连心群”，将网格居民发展为“连心群”成员，实行“4+N”即将社区民警、社区主任、网格员、小区物业经理四类群体和网格内法官、楼栋长及其他若干热心人士入群，采取线上治理服务，强化“格”“户”互动，压缩信息传导层级，努力构建县、镇街、村（社区）、网格、家庭（户）五级联动治理体系，有效提升了资源集成度、工作精准度和网格认可度。全县共建立网格“连心群”819个。抓便民服务“落脚点”。牢牢把握“服务”这一鲜明主题，发挥全域网格管理的工作优势，发挥网格“听诊器”作用，落实“日汇总、周会商、月分析、季考核”的网格问题处理清零机制，通过为群众代办不见面审批事项等形式，为群众提供“园丁式”优质服务，共累计代办群众委托事项300余项，提供居家服务 3.6万余次，着力推动服务群众向末端有形延伸。
三是做优五项机制，拓展网格化社会治理覆盖面。东海县坚持效率优先原则，突出常态长效，不断强化“领、统、联、督、评”五项机制的“运行升级”，网格化社会治理的实力不断增强。网格+党建引领。紧紧抓住基层党建这个“牛鼻子”，充分发挥支部凝聚群众的“吸铁石”作用，按照“一网格一支部（党小组）”“多网格一支部”等形式，以“小网格”织密“大党建”，推动支部建强在网格、作用发挥在网格、问题解决在网格。推广“党员先锋岗”制度，通过设岗定责亮身份、分类实施亮承诺、积分管理亮绩效等举措，构建党员参与基层社会治理的长效机制，形成融合党建新效应。网格+统筹协调。坚持高起点开局、高标准推进。县委常委会、县党政联席会专题研究解决网格化社会治理硬件设施、人员配备、经费保障等难题，将网格化社会治理列入全县“三重”工作、全县改革重点项目和民生实事予以强力推进。明确县网格化服务管理中心（综治中心）为全额拨款事业单位，核定事业编制4名。先后出台《网格规范达标率任务分解表》《提升网格规范达标率“十项举措”》等文件，网格化社会治理的保障力不断增强。网格+联动联通。强化活动牵引，举办全县“守初心担使命、强网格筑平安”网格化社会治理千人誓师大会，19个乡镇（街道）分别举办百人誓师大会，开展百名网格中心主任“当一天网格员”行动，组织县乡两级网格中心主任、副主任，深入网格开展“五个一”系列活动，通过建立联席会议、协商会办、分流移交等机制，全面形成同频共振的良好格局。去年以来，共召开联席会、会办会等8次，开展集中培训4次。网格+督查督办。压紧压实工作责任，对网格化社会治理确定的目标任务，按照“整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限”的要求，采取联合督查、专项督查、跟踪督查等方式，对阵地建设、人员配备、事件办理、指标完成等进行督查督导，对存在的问题对账销号，让责任落实掷地有声。去年以来，共开展集中督查督导4次，下发督办单6份。网格+考核评比。注重典型引路，依托“两微两报一栏”政法新媒体，开展《讲述网格故事》《抗击疫情，东海网格员在行动！》等系列专题报道。把握好网格员招录、培训、激励、考核各项重要环节，不断强化网格员队伍正规化建设。通过开展先进网格中心、优秀网格员评选等形式，表彰一批先进典型，并对专职网格员评等定级、调整待遇，形成“雁阵”效应。同时，对后进单位和个人，依规予以通报、约谈和责任查究，以科学严格的考核倒逼工作质效提升。
二、 改革成效
东海县以创新思路、创新举措不断推进质量创新、效率创新和动力创新，持续强化网格这一最小单元，网格化社会治理工作整体呈现出“发展理念新、推进节奏快、创新亮点多”的显著特点，为东海高质量发展特色优势提供了有力保障。
一是注入和谐发展动力。“365”网格化社会治理的创新实践，打造了基层社会治理的“护航型”产品，小网格“撬动”社会治理“大难题”，实现了工作质效由单项突破迈向整体推进，由局部见效迈向全面提升，为服务保障东海高质量发展走在前列营造了稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。2019年，全县共侦破各类刑事案件1247起，刑事发案实现连续四年下降，累计降幅达38.9%，全县群众安全感达98.25 %,位居全市第一。
二是缓解基层维稳压力。“365”网格化社会治理的创新实践，打造了基层社会治理的“守护型”产品，通过满足群众多层次、多领域的需求，精准精细服务群众“最后一公里”，真正把网格打造成基层社会治理的第一道屏障，最大限度挤压了风险隐患发生的空间，有效遏制了各类矛盾和信访问题的上行，大幅度减轻了基层维稳工作的压力。2019年，全县共调解各类矛盾纠纷6222起，解决6209件，解决率达99.7%,其中91%成功处置在乡镇（街道）和村（社区）。
三是汇聚疫情防控合力。“365”网格化社会治理的创新实践，打造了基层社会治理的“拳头型”产品。在疫情防控战“疫”中，东海县按照省、市关于“充分发挥网格治理工作机制和网格员作用，全力投入疫情防控维稳工作”的要求，充分发挥“网格化+”优势，全县网格员会同政法干警、辅警、村社干部等基层力量，全面参与卡点值守、“四包一”、“家家到、门门清”大排查、重点人头管控等各项工作，其中，参与防控检查点382个，参与排查38万余户、120余万人，参与排查重点人员1800余人次，构筑起疫情防控的第一道坚实防线。相关经验做法被《人民网》《学习强国》等主流媒体推广。
三、 改革启示
启示一：创新是驱动高质量发展的第一动力。要不断深化对十九届四中全会“努力在治理体系和治理能力现代化上走在前列”的认识，把网格化社会治理工作放在服务保障高质量发展大局中去统筹谋划，要以改革创新为最鲜明特征，把真抓实干作为最重要导向，坚持顶层设计与实践探索相结合，注重系统推进与重点突破相结合，真正把创新力量转化为推动高质量发展的主导力量，推动优势再造，走特色化创新发展之路。
启示二：基层是社会治理的主战场，基础稳支撑全局安，网格化社会治理工作要突出基层基础基本，切实将工作重点向基层一线延伸，不断增强工作的实效性。要更加注重系统集成、协同高效，要以网格化为基础、信息化为支撑、协同化为保障、实战化为导向，在固本上用实功，在规范上出实招；在提升上见实效，将网格打造成为坚强的战斗堡垒，构筑起维护社会稳定的“压舱石”，筑牢维稳首道防线。
启示三：网格化社会治理工作要以民意至上为引领，突出民生期盼，紧扣新形势下群众最关心、最直接、最现实的利益问题和对民主、法治、公平、正义等方面的新期待，把“为民服务”作为网格化社会治理的根本点，把“群众满意”作为网格化社会治理的落脚点，将网格化社会治理工作建立在坚实的群众基础之上，唱好服务群众的“重头戏”，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续、更有保障。