上世纪60年代，“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的“枫桥经验”，成为基层社会治理样板。斗转星移，几十年过去，社会利益多元化，群众诉求多样化，社会矛盾复杂化 ，如何跟上新时代的步伐，丰富、发展、创新“枫桥经验”？ 

　　淮阴区给出了自己的答案，全力下好矛盾纠纷源头治理“先手棋”，把基层治理的经常性基础性兜底工作做稳妥、做扎实、做出成效，化堵为疏，建立长效机制，搭建多元化解平台，切实把矛盾纠纷化解在基层、解决在源头。 

源头通茬口 预防争主动

　　去年8月，渔沟镇杨庙村计划流转80亩地用于大棚蔬菜种植，不少村民认为，大棚打桩后将来难以复垦，不同意承包。村党总支部书记单业高认为，这是潜在的矛盾风险点，于是在党群议事会上组织集体商定，将承包期满后恢复土地原状列入承包合同，将这一可能发生的矛盾隐患化解在最前端。  

　　上医治未病之病。如何将关口前移，将矛盾化解在源头，治将病之病，甚至未病之病？杨庙村以建立矛盾预防预警机制作出探索。多年来，单业高以“六用六换”工作法创新社会治理，探索矛盾预警防范机制，利用党群议事会、“老单调解室”等平台及时化解疏导，推动以法治村、以德治村、村民自治，创造了全村20多年没有矛盾上交的记录。 

　　在淮阴区，以老单为代表的调解员队伍正不断壮大，形成130余人的“淮阴区人民调解员专家库”，各村（社区）结合“三官一律”进网格活动，广泛开展法治宣传，及时提供精准法律服务，排查矛盾风险点，及时反映、协调督促、妥善解决人民群众的合理诉求，有力促进了乡村和谐稳定。他们依托人熟、地熟、事熟的优势，以人品换人心、以公正赢公信，为民解忧促和谐，及时发现问题隐患，及时化解矛盾纠纷，真正实现“小事不出村组，大事不出镇街”。 

源头强共治 调处强落实

　　地处淮阴区中心地段，淮阴区营中社区辖区的前进街有着50多年历史，商户密度大、流动人口多，整体情况比较复杂，管理起来难度比较大。 

　　“相比居民之间的纠纷，商户之间、商户与居民之间的纠纷更不容易调解。”营中社区党委书记漆荣介绍，“居民之间发生纠纷，还知道找网格员、找社区评评理，商户之间联系都不多，有了纠纷很多直接就对簿公堂了，即便选择先调解，相互之间没有邻里感情基础也难调解成。” 

　　结合商户云集的特点，营中社区在区委政法委指导下，创设“美街美铺微商会”，遴选热心商户及部分“五老”人员担任“微商会”会员，涉本社区商户矛盾纠纷调处由“微商会”牵头，在社区调委会指导下，组织评议调处，工作开展以来成功化解有关矛盾114件。 

　　发动群众，依靠群众。近年来，淮阴区不断完善基层矛盾源头治理工作机制，广泛发动群众参与化解处置，通过群众力量解决群众内部问题，把“人情味、烟火气”作为提升矛盾纠纷源头化解水平的重要手段，塑造共建共治共享社会治理新格局。同时依托包含村（社区）调委会在内的325个各级人民调解组织，及时化解网格一级不能解决的纠纷，将调解这张“网”真正扯到边、沉到底，把大量矛盾纠纷化解在萌芽状态，减少矛盾纠纷外溢上行。 

源头建平台 固本夯根基

　　家住淮阴区双和小区的业主吴某，最近因为家里下水道堵塞倍感头疼。原来，疏通管道要经过楼下住户，而楼下业主婚房刚刚装修，担心疏通过程中造成吊顶损坏，一直拒绝，双方的沟通不欢而散。这一纠纷最后由小区物业报送到了淮阴区物业纠纷调处中心，当值法官第一时间与双方取得联系，组织沟通并现场监督下水道疏通工作，最终解决了这一问题。 

　　近年来，随着城市化水平不断提高，新建小区更加密集，随之而来的是更加复杂多变的物业矛盾纠纷，纠纷数量明显上升，化解难度日益加大。淮阴区王家营街道党工委书记邓运国告诉记者，几年前，物业矛盾纠纷占12345热线投诉的70%，靠社区“单打独斗”，效果不明显，常常是越调越乱，占用了社区干部大量的时间精力。思路一变天地宽。面对困境，淮阴区“精准发牌”，由区法院牵头，区住建局、区司法局、区信访局、王家营街道和长江路街道等6家单位，派出专业调解员常驻淮阴区物业纠纷调处中心，将调处程序前置，做到超前工作、提前预防，抓早抓小抓苗头。几年里，中心受理涉物业各类纠纷千余件，调处成功率90%以上，一次性成功率80%以上。 

　　全省首创物业纠纷调处中心、在全市县区层面率先成立社会矛盾纠纷调处中心……近年来，淮阴区以平台建设为抓手，持续加强源头治理防范，推动重点难点矛盾在“一站式”平台优先化解，打出一套富有成效的“组合拳”。2022年，全区通过各类平台机制诉前调解纠纷3918件，民商事案件万人起诉率持续下降，相关指标位列全市第二。