人民调解被国际社会誉为“东方之花”，是化解矛盾纠纷的第一道防线。近年来，淮安市司法行政系统坚决贯彻落实习近平总书记关于坚持和发展“枫桥经验”的重要指示，发挥职能优势，创新实践法治化、专业化、共治化、智能化“四化同步”路径，锻造出一批以“老兵调解”为代表的具有全国影响力的人民调解知名品牌，全市九成以上矛盾纠纷化解在乡镇、村居。

走实法治化轨道  有的放矢“定分止争”

　　开发区某村民因赖以谋生的蔬菜大棚被强行拆除提起行政诉讼，要求实施拆除行为的一方向其支付各项损失及利息，并对其全家10余口人进行社会保障安置。相关部门虽多次对此纠纷进行协调沟通，但均未能实现“案结、事了、人和”。接到上述案件线索后，市行政纾解中心纾解员从人道主义角度积极为当事人争取合理补贴，同时坚持依法依规纾解，最终说服当事人达成了赔偿协议，圆满化解了矛盾纠纷。

　　聚焦行政争议依法实质性化解目标，市司法局搭建平台，打造沟通“圆桌”，设立市“中心”、部门“站”和县区“点”以及镇街“窗口”等三级行政纾解平台，成功纾解疑难复杂涉诉行政争议139件。淮安行政纾解工程被评为全省法治政府建设示范项目，经验做法受到《中国司法》推介，省司法厅在淮安召开现场会推广“淮安经验”。 

　　近年来，淮安司法行政系统坚决把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，不断整合人民调解、行政调解、公证、复议等职能，有力发挥全市市县乡村四级非诉讼服务平台作用，及时将民间纠纷引入法治轨道处置，年均调解各类案件8万余件，成功率99.9%。 

细分专业化领域  精准高效“对症下药”

　　淮安某公司与朱某签订了为期五年的房屋租赁合同，但朱某因经营不善，要求提前终止租赁合同，双方为此产生纠纷。后在市非公企业人民调解委员会主持调解下，双方达成和解，现场签订调解协议书并申请了司法确认。此次调处不仅高效，也为当事人节省了执行费、诉讼费等成本。

　　淮安始终坚持“专业人调处专业事”的理念，围绕民生热点和矛盾重点领域，持续完善专业性行业性调解组织建设，实现交通、物业、医疗、消费、劳动、家事、商事等热点领域100%覆盖。率先在全省探索建立了“调保结合”医患纠纷一站式调处服务机制，市医疗纠纷人民调解委员会被司法部评为“全国模范人民调解委员会”。为了更好服务地方经济发展，于2021年全面建立健全商会调解工作机制，成立了全省首家市级非公企业调解组织——市非公企业人民调解委员会，实现了全市三级商事调解工作网络全面覆盖，切实提升专业性矛盾纠纷化解实效。 

健全共治化体系  选贤用能“强筋健骨”

　　马桂华退休前是清江浦区柳树湾街道富强社区党委书记。在她退休之后，区人民调解委员会特聘其为人民调解员。她热心“拉弯子”、为民“解难事”，年均化解矛盾纠纷200余件，被社区居民形象地称为“马大姐”。 

　　向社会借力，选贤用能充实调解队伍，是市司法局健全共治化人民调解体系的关键一招。截至目前，全市已拥有专兼职人民调解员3844名，其中从“五老人员”、道德模范中选任的专兼职调解员达200余名。积极吸纳退休法官、辅警等参与调解工作方面，全市诉调、公调对接调解工作室建成率100%，配有诉调对接调解员47名、公调对接调解员207名。除此以外，淮安还探索形成了司法所、派出所、基层法律服务所、基层法庭共建模式，“三所一庭”联动化解纠纷，处置疑难复杂矛盾纠纷147件。

　　用好智能化手段  足不出户“案结事了” 

　　“苏解纷，真解纷!”涟水县张大爷和邻居因为地界纠纷长期不和，想去起诉又因年事已高、不想舟车劳顿作罢。晚辈听说后替老张通过“苏解纷”申请了调处，涟水县调委会随即安排县域内土地纠纷资深调解员前往调解。得益于此，张大爷足不出户便化解了与邻居之间的积怨。

　　近年来，淮安市司法局大力推广应用“苏解纷”“一码解纷”等线上解纷平台，各级人民调解组织积极引导当事人通过苏解纷小程序申请调解、进行咨询，各县区平台负责人员在十分钟内完成响应，三日内分流到位。截至目前，该平台吸纳注册用户21万余人，通过相关平台处置化解纠纷24016起，为群众提供了更为高效便捷的纠纷化解服务。针对医疗纠纷逐年增多的实际，自主开发“智慧医调”医患纠纷调处线上平台，可线上即时响应群众医患纠纷咨询及申请，为优化医疗环境、缓和医患纠纷提供了信息化平台支撑。