2022年11月，江苏省淮安市公安局经济技术开发区分局徐杨派出所法制员于志祥在警情巡查时，发现一起警情存在异常，随后引导民警深入调查，破获一起盗窃案件，抓获1名犯罪嫌疑人，涉案金额达17万余元。
这起案件的成功侦破是经济技术开发区分局推行专职法制员派驻制度取得实际战果的一个缩影。今年以来，该分局锚定法治公安建设新高地，以法制员派驻为抓手建强专业化执法监管队伍，执法质量和执法规范化水平显著提升，执法公信力和群众满意率均位居全市前列。
“执法质量是公安工作的生命线，今年以来，我们全面推行专职法制员派驻制度，分局执法力量得到显著增强，助推执法规范化建设再上新台阶。”经济技术开发区政法委副书记、公安分局党委书记、局长张洪说。
智多星式术业专攻
今年3月，经充分酝酿、考察筛选，经开区分局遴选出6名法治素养高、工作责任心强，且具有3年以上办案经验的民警作为专职法制员，编入法制大队，派驻到全区6个派出所，代表分局执法管理委员会对所在单位实行垂直管理。该分局尝试破解原兼职法制员“一声喊不到底”的执法监管难题，实行“一张网”监管、“一站式”服务，有效提升了所队的执法运行质态。
法制员任职前，经开区分局专门对他们进行集中业务培训，现场组织法律知识考核，让他们能够迅速进入角色、担起重任。该分局定期举办法制沙龙等活动，邀请业内专家传经送宝，交流法治思想，碰撞智慧火花，全面提升派驻法制员的业务水平。同时，该分局以各类专项执法检查案卷集中评审为契机，让派驻法制员对各所上报的案卷进行初审，做到在案件审核实践中提高执法监督能力。
经开区分局法制大队教导员汪宝玉介绍：“分局法制员原来都是由办案民警兼职的，而现在则明确要求派驻法制员不得参与派出所接处警等日常勤务，专注于执法监督工作，充分发挥派驻法制员一线实地监管的优势，实现执法行为全流程管控。”
啄木鸟式随警作战
“南马厂派出所关于陈某被打的警情没有在警综平台显示相关信息。案件办理进程怎么样了?有没有向受害人反馈?”11月25日，法制员朱明海登录警综平台和执法监督管理平台，在工作群里通报了执法异常的预警信息。
派驻期间，法制员以“警情、案件、人员、财物、场所、卷宗”6个执法要素为基本点，对派驻单位接处警、受立案、涉案财物管理、执法信息平台使用等所有执法环节实施全流程监督管理，每日编报派出所案管室巡查警情问题，坚持抓早抓小，坚决杜绝应处未处、降格处理、有案不受等执法问题发生，把事后补漏变成事中纠偏。
同时，派驻法制员在派出所办理案件时同步上案，全流程指导案件办理，从立案抓捕到会商研判，从拘留提捕到与检法对接，将审核、监督、把关的关口前移，及时在案件定性、调查取证、法律适用等方面提供法律指导，做到早提醒、早解决、早预防，当好案件办理“质检员”。
法制民警将“办公桌”前移至基层一线，全程“法制管控”成效显著。自实施法制民警派驻机制以来，共计巡查警情2.9万余起，发现问题3000余个，整治有案不受等问题400余个;审核行政、刑事案件1500余起，纠正各类执法问题800余个。
防火墙式制度保障
“自从派驻法制员到派出所后，之前有些模糊的办案流程和法律适用逐渐清晰起来，让我们的执法行为更加规范化，确实受益匪浅。”海口路派出所青年民警唐瀚韬说。今年以来，经开区分局严格落实集体通案制度，对所有行政处罚决定、刑事强制措施呈请均组织集体通案，让办案民警在通案中有所学、有所得、有所悟。
派驻法制员每日参加所里晨会，通报执法问题，督促问题整改。法制大队每周召集派驻法制员参加大队周例会，听取一周工作汇报，分析问题原因，商讨解决办法，制定有效对策。经开区分局每周召开法制点评会，对派驻法制员上报的执法问题进行研究会办，对上周发现的执法问题进行“回头看”，建立通报会商机制，形成良好的闭环管理。
“我们实行周汇报、月考核、季轮岗、年评定，将派驻法制员工作绩效与派驻所队的执法绩效捆绑考核，建立奖惩激励机制。”经开区分局党委副书记、政委朱太昆介绍说。由法制大队牵头对派驻法制员履职情况进行量化考评，对考核排名末位的派驻法制员进行约谈，对表现突出的派驻法制员及时予以表彰奖励，并上报分局党委，坚持“能者上、平者让、庸者下”的用人导向，激发派驻法制员的工作热情。