实现对乡村的有效治理，既是乡村治理体系和治理能力现代化的目标追求，也是乡村振兴的一道必答题。今年以来，江苏省淮安市从提升乡村法律服务供给质效、提高乡村依法治理水平切入，由基层司法所“挑大梁”，创新方法路径，打通乡村依法治理“最后一米”。 

　　“三所”共建，矛盾化解在“快” 

　　“大家听我说，七嘴八舌、叽叽喳喳解决不了问题，能不能选个人做代表，把事情来龙去脉讲清楚，有啥矛盾咱们依法依规来化解。”说话的是淮安市金湖县金北司法所所长韩杰宏。 

　　事情的起因是当地多名农民工工资被拖欠，情绪较激动。司法所、派出所、基层法律服务所相继派人赶到调解现场。经过引导，农民工选出代表，向韩杰宏反映详情，派出所民警配合做好情绪安抚，基层法律服务所工作人员则采取“一对一”方式宣传法律知识。历经3个小时调处，矛盾双方达成调解协议，农民工喜上眉梢。 

　　面对处在萌芽状态的纠纷案件，司法所、派出所、基层法律服务所携手上阵，是淮安市司法局从源头介入，探索“三所”共建促和谐的一项创新举措。 

　　所谓“三所”共建，即由司法所牵头调解，派出所维持秩序、安抚情绪，基层法律服务所进行法律指导、开展公益法律服务。截至目前，淮安已建成派驻派出所调解组织111个，412名基层法律服务工作者分别挂钩91个司法所。 

　　今年1-8月，在淮安，仅基层法律服务工作者就参与农村公益法律服务92次，为矛盾纠纷案件当事人免费提供法律咨询311次，淮安乡村自治法治化程度正逐步提升。 

　　“三调”联动，纠纷处置在“早” 

　　30多年前，潘某因工伤而截肢。根据当年的协议，潘某每月可获得一定的经济补助。然而，随着生活水平的不断提高，当年商定的补助标准，如今已难以支撑潘某的生活开支。潘某为此向法院提出申诉，表示要打官司。清江浦区水渡口街道调委会负责人赵成树得知情况后，找到涉事双方进行诉前调解，促成双方签署了提高补助的协议，并由法院予以“司法确认”。 

　　诉前调解是减轻纠纷案件当事人“诉累”的有效途径。基于此，淮安市司法局在畅通乡村依法治理“最后一米”探索中，通过人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动，构建纵贯市、县、镇、村的工作网络，建成相关站点1601个，打造商事、家事、行政、民事纠纷化解综合平台，形成了多方参与、功能互补、衔接顺畅的非诉讼化解格局。 

　　在此基础上，淮安市司法局推广应用“苏解纷”线上工作平台，群众遇到矛盾纠纷，通过手机即可申请调处。3月3日，涟水县调委会工作人员杨家会通过“苏解纷”平台，接到侍某的民事赔偿申请。经过情况核实、指派调处，短短5天后，侍某便如愿获得赔偿款2.4万元。“手机一点，事情解决，省时省力更省心。”侍某高兴地说。 

　　数据显示，今年以来，“苏解纷”线上平台累计受理纠纷调处申请143件，通过线上分流办理，已全部办结。 

　　“三类”分治，服务延伸在“细” 

　　基层司法所“体格”有大有小，发展水平不平衡，是当前乡村依法治理过程中的客观状况。目前，淮安已建成大型司法所17所，中型司法所49所，小型司法所25所。如何使其各尽所能、守土尽责，需要精准施策，做到量体裁衣、贴船下篙。 

　　淮安市司法局给出的答案是：分门别类，各用所长，互为补充。其中，小型司法所被赋予的主要功能是满足辖区法治需求，着重发挥公证、法援、仲裁、复议、立法等联系点作用；中型司法所重点发挥业务辐射功能，开展疑难案件专家巡回调解、社区矫正基地共享等服务，弥补小型司法所的能力不足“短板”；大型司法所则侧重服务地方党委政府中心工作大局。 

　　按照上述分治之策，涟水县高沟司法所结合自身毗邻企业的特点，在为农民工服务上做好“文章”，定期开展法治宣传、送法入企等活动。疫情防控期间，洪泽区高良涧司法所勇挑重担，帮助当地开展人员核酸检测5000余人次；盱眙县盱城司法所兵分多路，对重点隔离小区663户居民出行信息情况进行了摸排，同时开展了防疫普法宣传。 

　　如今，淮安的基层司法所、基层人民调解员在乡村依法治理中的作用愈发显现。截至目前，仅基层人民调解员已帮助预防农村矛盾纠纷7885起。