穿上红马甲，抄起笔记本，26岁的徐娟（化名）连续两天来到常州市钟楼区荷花池街道西新桥三社区，和社区疫情防控工作人员一起走街串巷张贴演练通告，宣传疫情防控知识。

　　半年前，徐娟因一桩误会与物业人员发生口角，继而产生肢体冲突，在争执中造成被害人左手无名指骨折，经鉴定构成轻伤二级。因涉嫌故意伤害罪，今年7月，徐娟被移送常州市钟楼区检察院审查起诉。徐娟如实交代了犯罪事实，自愿认罪认罚，并赔偿了被害人全部损失，取得了被害人谅解。签署完《认罪认罚具结书》，检察官递来一份自愿参加社会服务的《承诺书》，告诉她还能为自己争取一个相对不起诉的机会。

　　徐娟的这个机会，来自钟楼区检察院的一项微创新。钟楼区检察院与常州壹加壹公益事业发展中心联合推出“归雁计划”，在轻微刑事案件办理中引入不起诉前置程序，通过让拟不起诉对象参与社会服务，考察认罪表现，深化悔罪效果，促使其顺利回归社会。

　　当前，随着轻微刑事犯罪大幅攀升、占据比例不断抬高，贯彻谦抑慎刑的司法理念成为共识。据统计，近年来，钟楼区检察院积极落实“少捕慎诉”刑事政策，相对不起诉率逐年上升，今年上半年已超过11％。

　　不起诉，无疑为轻罪犯罪嫌疑人回归社会减轻了阻力，但是否会降低犯罪成本，削弱刑法的震慑作用？为避免犯罪嫌疑人和公众产生错误认知，钟楼区检察院于去年就联合交警部门先行探索，在轻微“醉驾”案办理中引入交通协管志愿服务，相关做法得到最高人民检察院推广。

　　今年，钟楼区检察院进一步总结经验成果，推出“归雁计划”，将盗窃、故意伤害、交通肇事等各类轻微刑事案件的拟不起诉对象均纳入计划范畴。拟不起诉对象需在2个月内按要求参加社会服务，检察机关将根据其参加服务的情况综合考量，对确有悔罪、认罪表现的，作出相对不起诉决定。

　　常州壹加壹公益事业发展中心作为检察机关引入的社会化专业力量，将根据拟不起诉人的犯罪类型和个体情况，有针对性提供可再生资源分类分拣、残疾人精神康复、老年人精神关爱、社区便民服务、退役军人关爱、紧急救援服务、慈善超市等多元社会服务工作，并开展全流程、专业化的评估与督导。